2003年4月,省政府将黄果树风景名胜区属地管理权真正下放给安顺市。安顺市政府立即对黄果树管委会的班子进行了调整,并明确管委会主任担任公司董事长,主持工作,实行“两块牌子、一个法人”的政企分开的管理模式,结束了黄果树风景名胜区自1999年改制以来长达4年的管委会和1旅游公司的纷争。

　　黄果树风景名胜区20多年来经历了4次体制改革,作为我省旅游的龙头,同时也是旅游体制改革的风向标,其改革的成效备受关注。

　　黄果树风景名胜区是国务院1982年第一批发布的国家重点风景名胜区。从1999年开始,每年接待中外游客40—50万人次不等,门票收入3000—4800万元之间。从黄果树风景名胜区管理体制的历史沿革,可以分四个阶段:第一阶段从1982年到1999年。黄果树风景名胜区管理处由省人民政府委托省建设厅,又由建设厅委托安顺行署代管,建设厅管规划、财务、景区的保护、开发建设。安顺行署管治安、民事,管理处的人事由安顺行署商省建设厅共管。当时主要以接待工作为主,景区不收门票,1982年开始收门票,象征性地收0．1元1人次,到1994年门票提到15元1人次,1996年门票提到60元1人次(大瀑布30元,天星桥30元),到1999年每年门票收入接近4000万元。管理处建有旅游公司,实行两块牌子,一套人马管理。但由于投入太少,景区发展缓慢。第二阶段从1999年4月开始,省政府下发了《省人民政府关于进一步理顺我省旅游景区管理体制有关问题的通知》(黔府发[1999]23号)文件,决定以黄果树体制改革试点作为突破口,进一步理顺我省景区管理体制,并于1999年4月28日正式撤销了原黄果树风景名胜区管理处,成立中共贵州省黄果树风景名胜区工作委员会和贵州省黄果树风景名胜区管理委员会。与此同时,安顺地区挂牌成立了黄果树旅游集团公司,按照一套人马、两块牌子、分开核算的方式运行。实行政企分开。第三阶段从1999年4月到2000年10月。省政府设想将景区内经营性存量资产剥离出来,凡省以上国家基建拨款、投资的部分,由省人民政府授权新组建的省旅游投资公司持有,并与安顺、镇宁、关岭组成有限责任公司。在此基础上,积极吸纳社会各方面的投资,设立贵州黄果树旅游股份有限公司,将黄果树风景名胜区做大做强,并设想尽快上市。但是,省政府的意图和设想并没有与黄果树风景名胜区所在地政府安顺市政府达成共识,对景区门票应该由谁收,省地县三级的股份比例以及省级国有资产是否授权地区经营等问题没有达成一致意见,最后是以一定的行政手段使安顺市于2000年9月30日批准省旅游投资公司成立。尔后,按照省政府74次省长办公会纪要精神,对黄果树旅游集团公司进行了规范改制,10月1日正式挂牌运行。按照省政府23号文件对黄果树风景名胜区管理体制进一步理顺后,黄果树风景名胜区管理处改为黄果树风景名胜区管理委员会,作为一个准政府机构,较管理处具有更多的行政职能,管理范围更大、更明确,机构也更健全、更规范了。同时,设立了贵州省黄果树旅游集团公司,实行政企分开。但在运行中,没有按照省政府23号文件的初衷和规范改制的愿望进行,加之许多问题处理不当,管委会和公司矛盾日趋加剧,一度造成极坏影响。社会各界、新闻媒体极为关注,“黄果树的眼泪在飞”、“三千万门票引发黄果树体制之争”等文章,大肆揭开了黄果树内外由于管理体制不顺造成的管理上的混乱内幕,致使黄果树风景名胜区内外困扰。

　　实际上,黄果树风景名胜区体制问题,关键在管委会的职能是什么;谁来负责黄果树投资环境的建设;公司由谁来监管。一句话,谁来对黄果树管委会与省旅游集团公司之间错综复杂的关系来进行协调。

　　2003年,省建设行政主管部门、安顺市人民政府对此提出建议和措施,省委、省政府综合考虑下发了20号文件,界定了公司的企业产权,明确了管委会和公司的职能、门票实行监管和有偿使用费的收取。安顺市认真贯彻省委省政府20号文件精神,将黄果树风景名胜区管委会全班人马调换,管委会副书记、主任担任副董事长,由原董事长委托全权代理董事长职务,履行法人职责。黄果树风景名胜区管理体制改革理顺地进入第四阶段。第四阶段从2003年4月到现在,省政府将黄果树风景名胜区属地管理权真正下放给安顺市,实行“两块牌子、一个法人”的政企分开的管理模式。

　　笔者看到体制的改变让黄果树风景名胜区焕然一新:黄果树镇和白水镇多年形成的乱搭乱建,违章建筑全部拆除;垃圾乱倒,污水横流,脏、乱、差得到整治;工商、公安、税务各行其责,各司其职;摆摊设点、追客拉客、强买强卖全部取缔;景区秩序有条不紊。专项整治工作已初见成效,查处违章建设8起,强拆4起,停工4起,清除占道经营户72户,取缔露天垃圾点和废品收购站24处,景区垃圾实现日产日清。摩托车、摄影、导游、饮食、游客安全等专项整治工作全部达标。公司经营效益显著。今年虽然受“非典”影响造成重大损失,但从5月份以来,公司一边抓“非典”防治,一边抓经营促销,7月份基本达到正常水平,5—10月实现营业收入2339．68万元,“十一”黄金周仅大瀑布景点接待游客7．3万人次,门票收入300多万元,景区内几十家招待所天天游客瀑满,景区首次达到零投诉。

　　去年年底,建设部风景名胜区综合整治工作检查组的同志到黄果树风景名胜区检查后感慨地说:“两年前我们来检查,对黄果树失去了信心,但这次我们看到了贵州全省风景名胜区的希望,希望你们总结经验,推广全省。特别是政府职能在风景名胜区管理工作中的作用,应好好总结推广。”

　　作者：傅玉良编辑：