党的十六届三中全会提出，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。从现代企业制度到现代产权制度是国有企业改革新的历史突破。产权是所有制的核心和主要内容，现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。建立现代产权制度，对于完善社会主义市场经济体制具有重要意义。

　　一、科学有效推进国有资本布局和结构调整，强化国有产权的资本功能

　　受传统的社会主义理论的影响，产权高度国有化程度被视为社会主义的重要特征，因而，造成国有经济一统天下的格局。改革开放使非国有经济成分得到迅速发展，国有经济由包打天下转向加强重点，发挥主导作用，国有资本的概念开始出现并越来越多地被使用。

　　从国有资产到国有资本概念的转换，是我们对国有经济主导作用认识的深化。国有资产反映的是实物形态，而国有资本反映的是价值形态。产权的收益性与资本的收益性是一致的，资本功能是产权功能的重要构成。资本在公司制企业中表现为股权，更具有流动性，更符合市场经济发展的要求。在一定意义上讲，对国有资本结构和布局的调整应充分考虑产权的资本功能能否充分发挥，坚持有进有退，有所为、有所不为。就宏观领域而言，应当重视国有资本的分布是否科学，能否发挥主导作用，能否支撑政府行使公共职能。我市应在对原国有企业改革调整的基础上，进一步明确国有资本应当加强的领域，在城市特色经济、主导产业以及产业升级和促进产业集群形成中合理定位，发挥相应作用。在微观领域则应注意资本结构的合理性，切实保障国家出资人的合法权益。从最基本的意义上说，产权是对物品或劳务根据一定的目的加以利用或处置，以从中获得一定收益的权利。国有产权除去追求必要的社会效益外，按投入产出法则，追求经济效益应是题中应有之义。但实践中国有资本的收益性往往被其它因素冲淡。有专家分析，国有及国有控股企业占用和消耗的资源占总量的2／3,产出效益仅占总量的1／3,其它非国有经济成分效益明显高于国有经济。这种高投入、低产出的状况在我市也存在。在微观经济组织中相当一部分为国有独资企业和处于国有绝对控股地位。国有股一股独大，处于从属地位的其它小股东失去了对企业关注的热情和积极性，在实际出资人缺位的情况下，极易形成内部人控制，影响公司制企业应有的相互制衡和监督机制，阻滞资产所有人收益的获取。国有资本收益相当一部分难以集中，实施正确导向。因此继续科学有效推进国有资本布局结构调整的任务十分紧迫。

　　二、建立高效运行的国有资产管理体制，降低国有产权运营成本

　　现代产权制度的要求是归属清晰，而现代企业制度的要求是产权清晰，归属清晰的意义比产权清晰更加明确具体。两者的不同是，产权清晰界定的是财产所有关系，如国有资产属于国家所有，而归属清晰则意味着要将履行国家所有者职责代表人格化、具体化，以进一步界定其权利和责任，解决产权主体虚置的问题。党的十六大已经明确了国有资产管理体制的构建原则，这一体制能否高效运行，关系到国有资本运营成本。我们应对现有国有资产管理体制进一步完善。由市国资委代表地方政府履行国有资产出资人职责，享有所有者权益，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的新体制。按照减少委托代理层次，提高时效性和有利于发挥国有资本优势的要求，合理调整组建国有资本运营机构。由运营机构承担投资运营职责，对应当产生收益的承担保值增值责任。实施严格的绩效考核，建立奖惩激励机制，有针对性地解决传统国有企业出资人不到位的问题。对现有资产经营公司应依托所属企业优质资产和产品整合重组，按新体制设立为符合产业发展方向、有市场竞争力，规范运作的公司制企业，尽快完成向市场主体的转变。同时，我市还应当注重非经营性国资的调整重组，通过加快推进事业单位改革，促进可以走向市场的占有国有资产的事业单位转企改制，实现国有资产向国有资本的转化。考虑到国有资本的性质和特点，对其经营和管理情况应加强全社会监督，纳入向人大报告的范围。

　　三、坚定不移把股份制作为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济

　　十六届三中全会明确提出大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。把股份制作为公有制的主要实现形式确定下来，不仅消除了一部分同志的思想顾虑和担心，也为企业改制确立了主要形式。今后国有资产、集体资产在企业中将以股份的形式出现，与其它经济成分混合形成投资主体多元化的公司结构，通过生产经营活动，实现效益与效率。十六届三中全会进一步提出，需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况，实行绝对控股或相对控股。这一要求意味着除极个别外，国有独资形式将不再出现，其占绝对控股地位的企业也只限于在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。这仍然是就全国而言，在我市这类企业的数量应当非常有限。应支持和鼓励各种经济成分在更广阔的领域交汇融合。需要指出的是把股份制作为公有制的主要实现形式，这并不是说股份制就是公有制，因为所有制和所有制的实现形式是两个不同的问题。按照党的十五大精神，衡量公有和私有标准的关键是看控股权在谁手里。在市场经济体制下，不同资本主体构成的，股权结构合理的股份制应成为企业的主要组织形态。股份合作制企业在设立时，为体现经营者和职工对产权投资的公平性，采取股权相对平均的方式，具有一定积极意义。但随着企业的成长和扩大，这种股权设置往往影响决策的时效性，因此应当因企制宜、及时调整。目前，我市有一些股份合作制企业已经具备了向规范的公司制度转化的条件，应当抓紧规范为现代公司制度。完善公司法人治理结构是规范实行股份制的重要内容，也是微观经济领域制度建设的重要课题。其核心在于股东的权益能否得到保障，能否形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。企业改制的成功经验证明，只有改变一股独大的股权结构，股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责才能落到实处。在完善市场经济体制过程中，还要认真研究企业党组织的政治核心作用如何发挥，职工民主管理的有效途径如何实现，以及企业内部用工、人事和收入分配改革问题，在实践中继续探索。

　　四、抢抓非公有制经济发展机遇，确立各类产权主体的平等法律地位

　　十六届三中全会在论述建立现代产权制度时，明确提出了“四个有利于”，其中提出了有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展。实践中，非公有制经济发展遇到了来自思想和工作乃至法律法规方面的若干障碍，对私有产权侵害的情况时有发生。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其发展的水平和档次以及理应受到的法律保护与其地位和作用还不相称。我市民营经济的经营范围多数仅限于一般产品生产和贸易方面，仍处于资本初始积累阶段，至今还没有一家上市公司在资本市场上运作。而南方一些民营企业已完成了原始积累，抢抓国有经济调整的机遇，通过资本市场并购国有优势企业资产的势头异常迅猛。我市国有经济布局的调整慢，与民营经济不发达有关。如不尽快采取更加开放、更加有力的政策措施实施民营经济发展的突破，就有可能使一部分民营企业丧失发展的机遇，对此我们应当警醒。省委提出把发展民营经济作为加快经济发展的三大亮点之一，市委、市政府对发展民营经济十分重视，但相关的政策和措施必须落实。尤其要高度重视对民营企业私有财产权的保护，进一步改善优化投资环境。要按照十六届三中全会的要求，进一步解放思想、创新观念，通过更加优惠的政策。大幅度降低门槛，吸引和鼓励人才、技术、资金向民营企业集中，消除民营经济发展中各种制约因素，保护其合法财产，使其尽快发展壮大。我市国有大企业资产质量和运营效益较好，采取股权激励等措施将其一部分股权依法规范转让给做出贡献的企业经营者和业务、技术骨干，把有的企业国有股退至非控股地位，由民间资本控股不失为发展非公有制经济的一条捷径。在发展非公有制经济中，还要注意对原始私营企业的改造，通过与其它经济成分的融合，吸收现代管理理念和技术成果，提升经营档次。健全法人治理结构，完善运行规则，强化监督和约束，改变私营企业家族式管理方式和急功近利的经营理念。包括私营企业在内的中小企业融资问题是这些企业发展壮大的制约因素，相应的金融服务体系必须尽快完善。鼓励支持其进入境内外证券市场是一条重要途径，目前这方面还是我市的薄弱环节。应力争在一两年内实现民营企业上市的突破。

　　五、不断发展壮大产权市场，实现产权流转顺畅

　　产权归属清晰是经济顺畅运行的前提，而流转顺畅的产权交易既是对资源有效配置的要求，也是对产权安全的保护。青岛作为区域性经济中心城市，其资本市场的发展与其地位还不相称。应当快步追赶上去。目前应在政策法规允许的范围内，把产权市场做大做强，抓紧形成流转顺畅的市场机制。在改革初期，资产的调整和重组主要依靠行政手段实现，在市场经济体制初步建立之后，市场对资源配置的作用将大大增强，特别是我们面临的是开放程度日益提高的国内外市场，各种要素将在更大范围内流动重组。必须主动迎接这种挑战，对现有产权交易所、技术产权交易所和股权登记托管中心3个市场平台，进行有效整合，科学界定功能，使其在我市国有资本结构调整和中小企业融资方面发挥作用，并为在全国资本市场格局中拥有一席之地奠定基础。政府相关部门要从办市场转向对市场的监管上来，完善相关规章制度，依法保护各类市场主体的权益。