引智―――21世纪我国快速发展的战略选择

引智―――21世纪我国快速发展的战略选择

http://www.sina.com.cn 2004年01月03日08:00 青岛新闻网-青岛日报

在新世纪前20年的战略机遇期，努力营造人才智力新优势，把引进国外智力工作提升到一个崭新的高度，形成多渠道、宽领域、全方位引进国外智力的创新体系和工作格局，是青岛全面建设小康社会，率先基本实现现代化的的关键。　　一、新世纪引进国外智力工作的重大战略意义　　（一）加强引智工作是新世纪迎接知识经济挑战的迫切需要。人们把21世纪称为知识经济世纪。知识经济最明显的特点，就是知识、智力、人才在经济的发展中的主导作用愈益突出，同时，高新技术在知识经济中所起的作用也愈益突出。江泽民同志指出：“世纪之交，世界经济发展的一个明显趋势，就是科学技术发展日新月异，科技在经济发展中的作用越来越大。这一趋势的主要特点，一是以信息技术为重要标志的高新技术革命来势迅猛，高科技向现实生产力的转化越来越快，高新技术产业在整个经济中所占比重不断增加；二是经济与科技的结合日益紧密，国际间科技、经济的交流合作不断扩大，产业技术升级加快，科技、经济越趋于全球化；三是科技革命创造了新的生产管理和组织形式，推动了世界经济的增长；四是各国更加重视科技人才，教育的基础作用愈益突出。”江泽民上述讲话告诉我们，知识经济的时代呼唤我国要“积极引进国外智力”，科技革命的到来要求引智必须为创新服务。　　（二）加强引智工作是适应国际竞争的迫切需要。随着世界经济一体化和科技国际化的大趋势，国与国之间的竞争和较量已集中到了以经济和科技为主的综合国力的竞争和较量上。人才智力的竞争越来越成为世界各国共同关注的焦点，西方经济强国都将智力资源视为“阳光下的利润”，把争夺科技人才作为“国策”。尤其是美国，历届政府都紧抓不放，采取各种方式从世界各国吸引各类高级人才，这些外国专家活跃在美国的各个领域，为美国创造了世界一流的科学技术和巨大财富。新加坡实行的精英政策至今仍吸引着世界各国人才为其服务。国外的经验表明，引进智力是投入产出比最高的行业，是发展经济、促进社会发展的捷径。　　（三）加强引智工作是实现战略机遇期快速发展的迫切需要。我国要在未来的国际竞争中实现最高水平的发展，就必须优先重视和加强引进国外智力和人才资源开发工作。中国作为发展中国家，蕴藏着巨大的引智需求，且具有良好的区位优势、资源优势和政策优势，有着引进国内外人才智力的良好条件，我们要充分利用这些有利因素，从战略的高度增强引智工作紧迫感和责任感，加大工作力度和政策措施，形成系统规范的引智工作创新体系和运行机制，以强有力的政策导向和灵活有效的工作措施最大限度地吸引一切国外智力为我所用。　　二、新世纪引进国外智力的战略　　引智工作任务和重点是实现五个服务：　　（一）为农业现代化服务。要按照十六大精神，紧紧围绕中央确定的农业现代化的战略目标，加大农业引智力度，通过聘请国外专家和选派人员出国培训等方式，积极推进“种子工程”，大力引进国外粮、棉、油、菜、果、禽、畜、水产等优良品种，引进国外先进实用的种植养殖技术、旱作物农业技术、节水灌溉技术、生态环境保护技术、病虫害防治技术及先进的经营管理经验，发展高产、优质、高效农业。重点支持为调整和优化农业产业结构、为农业综合开发和产业化服务的引智项目，加强对乡镇企业引智工作的指导、管理和服务。重点扶持农产品加工、贮藏、保鲜和营销的龙头企业；促进科技兴农，支持农业科研机构与国外有关组织和专家的技术合作，推进我国农业新品种的开发和推广。　　（二）为促进国有企业改革和发展服务。为国有企业服务是引智工作的重点之一。重点做好大型企业集团和重点企业的专家聘请和出国培训工作；突出抓好高新技术企业和高新技术产品的系列引智工作；围绕大力推动产业结构和行业布局的优化组合调整，选择一批引智项目，帮助一批有市场、有优势、有效益、有发展前景的产品扩大规模，提高效益，推动工业加快发展；支持企业技术创新工程，大胆尝试运用高薪聘请、智力入股、合作开发等方式，鼓励外国专家以资本、技术等生产要素参与合作，利益共享、风险共担；加快国际现代金融理论和管理体系的引进借鉴和消化吸收，增强金融风险防范能力，解决制约金融业发展的关键问题，促进我国投融资体制改革。　　（三）为创新工程和科教兴市服务。紧密围绕知识创新工程，重点支持承担知识创新任务的科研机构和科研人员，培养一批重点学科带头人和一批善于将科研成果转化为生产力的科研管理人员、科技企业家；对在知识创新工程中能够解决重大和关键技术的高水平国外专家，采取重金礼聘的政策；支持国家“211”工程建设，选择一批基础较好、知名度较高的高校、科研机构进行引智试点，促进产、学、研结合，争创世界一流大学和科研院所；按照全面素质教育的要求，通过聘请外国专家讲学、咨询等形式，引进国外先进的教学内容、教学方法、课程体系和教学手段；做好新闻、出版、文化、卫生、体育等部门的外国专家聘用、管理工作，吸收国外文化教育成果的精华?嫱平裎拿鹘ㄉ琛? 　　（四）为加快国际化城市建设服务。大力加强国外城建、城管方面的高水平专家引进，加强城市基础设施建设，增强城市整体功能，加强城市环境建设，改善生态环境质量，切实提高城市规划设计、建设和管理水平；围绕我国重点建设工程、重大工程项目，采取多种形式加大引智力度，力争在引进资金、技术和高水平专家方面有重大突破；以城建科技为重点，针对目前困扰城建工作的难点，在墙体材料革新、建筑节能、新的草皮树种和建筑业十大应用新技术等方面，多渠道引进国外技术，提高我国城建科研水平；围绕城市整体规划，做好工业用水重复利用、城市污水处理以及城市生活垃圾资源处理等方面的引智工作，推动城建国际化进程。　　（五）为培养高层次人才服务。围绕建设高素质职业化的经营管理人员队伍、高素质社会化的专业技术人才队伍、高素质专业化的公务员队伍目标，积极开展高层次优秀人才出国培训。要择优遴选45岁以下重点学科、新兴学科、急缺学科、技术带头人和决策层管理人才到国外进行中长期培训；采取“请进来”等多种形式，积极聘请国外知名的专家学者来华讲学培训，扩大培训的受益面；采用公开招考的办法，选拔政治素质好、学历高、外语好的年轻干部到国外攻读硕士学位，培养能够适应高新技术迅猛发展和知识经济挑战的新世纪领导干部队伍和复合型人才。　　三、新世纪引进国外智力的对策措施　　加强国外智力引进是个系统工程，需要观念的更新、社会的支持，并立足超前和创新、现实和可能，当前应努力营造四个环境。　　（一）更新观念，营造良好的引智舆论环境。思想观念的转变是实现引智工作新突破的前提，要以邓小平对外开放理论和引智思想为指导，通过舆论宣传、教育，使人们从新世纪发展的战略高度充分认识做好引进国外智力工作的重要性和紧迫性，实现观念上的突破。当前，首先要加强引智工作政策理论的宣传，采取讲座、培训等多种方式宣讲引智政策。其次要通过举办引智成果展示会、现场会、交流会等形式，加强对引智成果和典型经验的宣传。再次要充分利用新闻媒体、编发引智宣传手册或定期举办引智宣传月、宣传周等形式，大力宣传和弘扬引智工作的重要作用，逐步形成广泛关心引智、重视引智、支持引智工作的良好氛围。　　（二）加大投入，营造大强度的引智投入环境。树立“引智的投入是最重要的投入”的观念，进一步强化招才引智，强化智力资源的超前性投资与开发。根据国内外一些城市的做法，不断加大对引智工作的投入，同时探索政府、社会、单位、个人相结合的引智投资新模式，形成一定规模的引智基金。积极争取国家引智专项资金资助，并按一定比例对国家资助项目设立地方匹配资金，用以引进国外高水平专家、技术成果，扶持重点引智项目，奖励作出突出贡献的外国专家和引智工作先进单位和个人。　　（三）提高强度，营造良好的引智社会环境。要探索多种引智渠道，坚持国内引进与国外引进相结合，满足当前需要与储备今后需求相结合，发挥地域优势与创造新的吸引人才智力条件相结合，拓展引智工作外延，丰富其工作内涵。在国内人才智力的引进上，实行低门槛政策，放宽户籍限制，鼓励技术入股、联合攻关、合作开发、有偿服务等多种形式进行短、中、长期服务；要加强与全国名牌重点高校、大院大所和大企业集团的联系，制定高强度的优惠政策，吸引国内知名院所、高校和大企业集团为经济建设和科技创新服务，实现人才技术资源共享。在国外人才智力引进上，重点是拓宽思路、放宽眼界，开辟高层次的引智渠道。要充分利用好政府间交往、友好城市交流、国际经贸洽谈、国际会议等机会；充分发挥海外同乡会、同学会、校友会以及对我友好的国际友人、外国专家、外籍院士、外籍顾问和访问学者的作用；充分利用国际互联网等现代通讯媒介，收集引智信息，广揽国外人才智力。总之，要以高强度的优惠政策，加大吸引人才智力的力度，对于顶尖人才智力，要有不惜代价的魄力和招引措施。　　（四）完善机制，营造良好的引智推广环境。要以产业化为目标，建立有效的引智成果发现、培育、筛选和推广机制，逐步完善产学研、农工商一条龙的引进示范推广体系。当前要认真实施《建立农业引智成果推广示范园试行办法》，在抓好已建立的引智成果示范基地的基础上，每年再择优评审建立若干个引智成果示范基地，并争取国家和地方政府财政的支持。同时，采取召开引智成果展示会、现场会、洽谈会等形式，加速引智成果的推广规模。要充分研究不同行业的成果推广特点，在抓好一批工业引智试点的基础上，拟定工业引智成果推广办法，逐步建立一批工业引智成果示范基地。要完善成果推广奖励机制，建立成果推广档案，逐步实行经费支持与成果和推广挂钩的政策，对成果多、推广好的部门和单位，政府将加大经费支持力度，对在成果推广中有突出贡献的单位和个人要给予奖励。　　焦点话题