东南亚会爆发军备竞赛吗(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月04日02:48 星辰在线-东方新报

东南亚的军备竞赛为地区安全平添了几分不安定因素。　　面对相对和平的国际局势，东南亚各国不但没有裁军，反而都在不同程度地扩充军备。在20世纪的最后10年里，印度尼西亚的军费开支增加了1．5倍，菲律宾和新加坡的军费开支分别增加了0．5倍。英国《简氏防务周刊》曾经刊文指出：“经过1997至1999年的经济危机后，东南亚国家恢复了它们雄心勃勃的军事现代化计划。这些计划中所包含的海军的某些发展项目显示，一场海军军备竞赛正在该地区形成。”东南亚地区真的会爆发大规模的军备竞赛吗？

　　扩充军备四大动因

　　近年来，东南亚国家急于扩充军备主要有以下四个动因：

　　第一，建立“自主防务”，填补力量真空。冷战结束后，美国和俄罗斯在东南亚地区实施战略收缩，使长期在防御上依靠大国保护的东南亚国家失去了“保护伞”，产生了新的安全忧虑，面临着依靠自身力量重建防务的新课题。因此，东南亚国家急需加强军队建设，以建立“自主防务”。同时，鉴于东南亚地区是大国利益交汇的地方，东南亚国家希望通过不断增强自身军事实力来最大限度填补美俄收缩后出现的“力量真空”，以减少其他大国在东南亚地区的军事影响，保持地区和平与稳定。

　　第二，维护本国经济利益，保卫“海洋国土”。东南亚地区是亚洲和大洋洲、太平洋和印度洋之间的海上交通要道，历来是大国争夺的目标。大多数东南亚国家的经济中心位于沿海地区，陆地资源有限，而其周边海域特别是南海蕴藏着丰富的石油、天然气、渔业和矿产资源；东南亚国家经济的发展很大程度上依赖外贸，其90％的对外贸易靠海上运输。为此，这些国家必须要扩充军事力量，尤其是要加强空、海军建设，以保卫所谓“海洋国土”，甚至控制海上交通要道。

　　第三，提高反恐能力，保持社会稳定。自2001年“9·11”事件及美国开展反恐战争以来，东南亚地区就成为了恐怖袭击的重灾区，巴厘岛爆炸、雅加达爆炸等一系列恐怖袭击事件严重破坏了东南亚地区的社会稳定。面对严峻的反恐形势，东南亚各国需要切实加强军事力量，以提高威慑、打击恐怖主义势力的能力。

　　第四，相互防范。虽然东南亚地区的几乎所有国家都加入了东盟，其凝聚力也在逐步增强，但各国之间仍然存在着政治分歧和利益冲突，必然相互防范，因而也就必须发展军备。特别是近年来东南亚地区局势持续动荡不安，东南亚国家的危机感有所增强，尤其是新加坡、马来西亚、菲律宾等国担心印尼持续不断的动乱可能危及自身，便不断扩充军备以提高防范能力。

　　军火采购三大问题

　　众所周知，在军火贸易中，第一位的决定因素既不是武器性能也不是采购价格，而是政治因素。在东南亚地区，这一点则表现得尤为明显。在过去的10年时间里，该地区军火采购额年均增长2％～5％，这其中既有各国为了满足实际防务需要而进行的正常采购，也有为了满足战略野心而进行的“非理性采购”，其突出表现在以下三个方面。

　　一是购买没有实际用途的武器在这方面，最为突出的例子就是泰国购买的“差克里·纳里贝特”号轻型航空母舰。1996年，泰国斥巨资从西班牙购买了一艘轻型航母“差克里·纳里贝特”号和6架ＡＶ－8Ｓ垂直／短距起降战斗机，成为东南亚地区惟一一个拥有航空母舰的国家。但是，航母列编后在实际使用中却面临着三大问题。因此泰国购买航母除了炫耀外，在军事上没有任何实际意义。

　　首先，航母是一种远洋作战平台，专门用来提供远离本土的军事存在或军事威慑。作为一个综合国力相对较弱小的国家，泰国既没有必要也没有能力在远离本土的地区保持军事存在或者进行军事威慑，因此基本上没有需要使用航母的地方。其次，泰国没有使用航母的能力。航母被海军人员戏称为“炸弹磁铁”，是海战中交战双方的重点打击目标，对舰队防护能力的要求极高。而以泰国海军目前的实力，很难在实战中保护好自己的航母。第三，了解海军舰船运转、维护和训练情况的人都知道，一种级别舰船，如果想要保持战斗力，至少需要有三艘。而泰国海军仅有一艘航母，无法在实战中保持战斗力。

　　二是脱离本国经济实力：作为一个贫穷的农业国，越南近年来在军火贸易中的表现实在是令人瞠目结舌。越南的军费总额，1992年仅为11亿美元，2000年则猛增到26亿美元，平均年增长率高达26％。进入新世纪，越南的军费开支又达到了一个更高的水平，仅2003年一年，越南就先后花费了4．7亿美元从俄罗斯购买了大量先进的武器装备。目前，防务开支在越南国内生产总值中所占的比重已经达到7％～10％，对于一个人口爆炸，经济不发达，贫困人口约占全国总人口11％的小国来说，这一比重显然严重超高。

　　三是所购武器系统互不配套：武器系统只有形成制式化、相互配套才能降低维护费用，提高使用效率。但是在东南亚地区，由于盲目采购，各国都在不同程度上出现了所购武器系统互不配套的情况。以马来西亚为例，目前马来西亚空军正在使用的战斗机机种包括俄制米格－29、美制Ｆ／Ａ－18Ｄ“大黄蜂”和Ｆ－5Ｅ、英制“鹰”－100／200式以及其他类型飞机，武器的国别和种类已经十分复杂。而马来西亚政府又签订了购买俄罗斯苏－30战机的合同，并计划购买17架被新西兰淘汰的意大利制喷气式训练机及法国生产的新型直升机。届时，马空军将同时拥有5个国家生产的作战飞机，相互间的维护及保养设备、武器系统互不配套，将严重影响战斗力的发挥。

　　四大因素制约军备竞赛

　　随着东南亚各国军火采购的升温，人们不禁担心该地区是否会爆发军备竞赛。然而，笔者以为，在可以预见的未来，由于有四大因素制约，东南亚地区将不会爆发真正意义上的军备竞赛。

　　各国经济实力差距较大。东南亚地区各国经济实力差距较大，既有新加坡这样的较为发达的工业化国家，也有属于世界上最贫穷国家之列的缅甸和柬埔寨。2001年，东南亚地区各国中，印度尼西亚国内生产总值为1491万亿盾，折算约合1454亿美元，泰国约1146亿美元，弹丸之地新加坡则高达843．16亿美元，而缅甸仅为149亿美元，越南也仅有325亿美元。军备竞赛是要以经济实力为基础的，在经济差距如此巨大的对手间，很难形成真正的“军备竞赛”局面。

　　各国间信息沟通良好，防务合作较为密切。根据博弈论的原理，在决策互不透明的情况下，对抗双方的政策选择往往造成危机的逐步升级。冷战时期，美国和前苏联间的军备竞赛在某种程度上就是这种原因造成的。目前，东南亚地区主要军事强国印度尼西亚、新加坡、马来西亚和泰国都是东盟国家，相互间的交往频繁，国家首脑经常举行会晤，信息交流渠道畅通，大大降低了因政策不明朗而造成军备竞赛的危险。此外，东南亚国家中许多国家间都发展了良好的防务合作关系，同样大大降低了爆发军备竞赛的危险。新加坡和马来西亚是东南亚地区近年来军备扩充速度最快的两个国家，被不少人认为最有可能展开针锋相对的军备竞赛。但事实上，新、马两国也是该地区防务关系最为密切的两个国家，两国在防务方面已合作多年，定期进行联合军事演习。现任新加坡国防部长张志贤上任后仅仅月余就对马来西亚进行了两天的访问，与马来西亚国防部长纳吉布举行了防务磋商。并且从新加坡几乎百分之百依赖马来西亚供应淡水的情况来看，新加坡也难以把这个掌握了其生存命脉的邻国作为假想敌国。

　　各国经济正在全面恢复之中，没有能力开展军备竞赛。自1997年7月起，爆发了一场始于泰国，迅速扩散到整个东南亚并波及全世界的东南亚金融危机，这次东南亚金融危机持续时间之长，危害之大、波及面之广，远远超过人们的预料。直到1999年底，东南亚各国经济才逐渐有了起色，但形势仍然不容乐观。2001年，东南亚地区经济实力最强的新加坡也出现了自独立以来最严重的衰退，全年负增长2％。而随后发生的巴厘岛爆炸、雅加达爆炸等一系列恐怖袭击事件更是使东南亚地区的经济形势雪上加霜。在目前的经济形势下，东南亚地区各国并没有更多的力量进行耗资巨大的军备竞赛。最近签署的军火采购合同应该被视为金融危机前各国已经开始的军队现代化进程的延续。对于这一点，新加坡国防战略研究所的战略专家阿查亚曾经指出：“马来西亚的军事采购虽会造成与新加坡的些许紧张局势，但大马政府只是在恢复金融风暴后停顿的军事采购，应该不是在贯彻他们的战略野心。”

　　国际局势趋于缓和，地区稳定符合各方利益。冷战结束后，国际局势总体上趋向缓和，保持稳定、发展经济是全球大多数国家的意愿。东南亚地区地处太平洋和印度洋之间，又处于亚洲大陆和大洋洲之间的连接带上，不仅是沟通亚洲、非洲、欧洲以及大洋洲之间海上航行的必经之地，也是南北美洲与东南亚国家之间物资交流、航运通达极为繁忙的地区。在该地区有许多重要的国际海峡，如马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡、巴士海峡和望加锡海峡等，它们控制着从太平洋到印度洋的海上航运通道，具有十分重要的战略意义。

　　此外，东南亚地区还是“第一岛链”的重要组成部分。在世界政治、经济格局中均占有重要的地位。中、美、俄、日等大国在东南亚地区都有着重要的战略利益，因此决不希望该地区出现危及地区稳定的军备竞赛。对于东南亚地区国家而言，地区局势的稳定一方面有助于各国发展经济、提高国力；另一方面东盟内部的团结也有利于东盟作为一个整体与各外部大国进行交往，在政治、经济合作中争取更多的利益。

　　总之，在东南亚地区爆发针锋相对的、不断升级的军备竞赛既不符合周边大国的利益，也不符合本地区国家的利益，因此，各方力量将会极力避免此种局面的产生。

　　摘自《世界新闻报》（来源：东方新报）