一本小书使一个大镇由乱到治，省级“安全文明乡镇”日照市莒县夏庄镇的转变发人深思。

　　2003年12月20日，记者到夏庄镇采访时，胡孟晏村正有条不紊地进行土地延包收尾工作。在这个两年换了四任支书的“乱子村”，村支书胡京珂同村“两委”成员一起，靠着镇里发布的《村级工作操作规程》，半年时间就把村里的挠头事一样样捋明了。

　　2003年8月，夏庄镇把18项《村级工作操作规程》汇编成册。干部群众对它的评价是“公正规范”、“解渴管用”，在全镇，人们都认这本“蓝皮书”。

　　“规程不是写出来的，是干出来的。”夏庄镇的干部说。2002年农业税秋征期间，夏庄镇试行了《夏庄镇农业税收秋征操作程序》，对每个环节做了详细规定，如仅“下达纳税通知书”一步就明白规定了“两人以上发放”、“亲自送达户主”、“当场全文念诵”、“户主亲自签名”四个步骤。结果，全镇1·8万户农民全部自觉按时缴纳税款，一分不少，一天不差。“上访旺季”没有一户群众上访。

　　受此启发，夏庄镇党委、政府趁热打铁，对村级工作制定了一系列操作规程。每一项都由镇相关部门结合实际工作、根据相关法律法规提出，由镇村各级干部、村民代表层层讨论修改，并经有基层工作经验的律师、县直有关部门及县法制办把关而成。

　　农业税征收，土地承包，发展党、团员，村“两委”换届，计划生育管理……18项操作规程针对的都是农村工作中经常遇到的热点、难点。“张榜公布”，“村民代表通过”，是规程中最常见的字眼。

　　由“拍脑袋”的老招、狠招到依法按步的公开、民主，干部群众气顺了，事也明白好办了。大苗蒋村有的干部怕发展党员被“夺了权”，连续多年未推选、培养入党积极分子。2003年年初，在镇党委的帮助下，这个村按照《推荐农村入党积极分子操作程序》，推选出入党积极分子8名。南坡村按规程搞水利工程招投标，结果用原来挖两眼大井的钱挖了三眼大井。

　　2003年以来，夏庄镇农村群众信访量同比下降66％，社会治安持续稳定，刑事治安案件同比下降42％。

　　“咱这个规程，也是逼出来的。”夏庄镇“蓝本本”的诞生，还有这样一个特殊的背景：1999年底清理镇村两级不良债务时，由于个别基层干部方法简单生硬，引发了大面积群众上访。

　　“法律法规的‘农村版’，依法办事的‘复合肥’。”《村级工作操作规程》把抽象的条文与实际工作糅到了一起，对镇村干部来说，它既是紧箍咒，又是护身符。干部从拍脑袋决策到拿规程来看，办事有板有眼，干净利索，也有了更多的精力搞经济，谋发展。小窝疃村过去搞茶园硬性规划，弄得农民谈“茶”色变。2002年以来，村“两委”带头发展茶叶冬暖大棚，全村新上大棚23个。2003年1—11月份，夏庄镇实现国内生产总值5亿元，地方财政收入928万元，同比分别增长13·5％、12％；共引来外资项目37个，实际到位资金2586万元，名列全县前茅。

　　“规程不可能面面俱到，但为广大干部了提供了依法办事的模式，可以帮大家形成依法办事的习惯。”夏庄镇党委书记朱贵友说。另一方面，夏庄镇《村级工作操作规程》的制定还在继续，2003年10月份，他们就新制定实施了特困群众救助的操作规程。

　　本报记者　孙巍　卢鹏