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　　从2003年秋收后，即墨市马山地区涉及3个村的4600多亩地变成了一个大工地，施工成本每千亩高达近200百万元。施工方负责人先后用“改良荒地”、“农田平整”和“建设绿化园区”等等说法来解释用途。但调查证实，这一大块地是原属数千农户的承包地和口粮田，并非荒地；马山地区是地地道道的农村，把耕地变绿化园区的理由显然也荒唐。记者最终证实，这里正在建设的，是一个高尔夫球场及度假村的大规模房地产用地项目。建设过程没有办理任何开工手续，是一起典型的违法占地事件。

　　目前国内有500－1000个高尔夫球场正在兴建或即将完成，已经建成高尔夫球场195个，但因为高尔夫球场被视作投资环境中的重要组成部分，地方要招商引资、要出形象工程，球场就不能不建。至于建成后的国家耕地减少，球场建成后的亏损，农民失去赖以为生的土地后的困境，这些本应该由地方政府三思而后行的民生因素，在高尔夫球场光环引诱下，都显得无足轻重了。

　　耕地被占 改良土地？

　　我们国家的耕地每年正以惊人的速度减少，这给粮食生产安全带来严重的威胁。耕地减少的因素有很多，像沙漠化、恶劣的气候等等，但是有一个重要的因素不容忽视，就是人为侵占和破坏。在地少人多、耕地十分珍贵的山东省即墨市，就发生了这样的事情。

　　山清水秀的马山位于山东省即墨市，从2003年秋收后，这里变成了一个大工地。土地像进了屠宰场一样被上上下下刨了个遍。这样的折腾到底是为了什么？在马山施工现场，只有这么一个工地指挥部。

　　记者：这块地是干吗的？

　　工程负责人：这块地是在搞一个叫什么农田基本建设，有个什么事，叫坡地改良土地。

　　听上去这似乎是趁着冬闲做改良土地的好事情。那么什么样的土地需要这样的改良呢？

　　工程负责人：原来尽是些荒地，全是荒地。

　　在地少人多的山东省，改良荒地当然是个好举措。然而，在施工现场，我们却看到了不少这样的情景：一些还没有来得及推掉的地方残留着还没有收割的玉米秸，还有果树的残根。这地原来是荒地吗？记者拦住了一位路过此地的老大爷。

　　记者：这片地原来是干什么的？

　　路人：原来这地是种庄稼的。

　　记者：种什么的?

　　路人：种玉米、花生、大豆、高粱。

　　记者：是承包地吗？

　　路人：是承包地，还有那个口粮地。

　　如果被翻开的这些地过去曾经是良田的话，那么施工者所称的改良荒地是无稽之谈了。记者来到施工现场也发现，这改良荒地的施工力度似乎大了些。在现场我们可以看到，岩石都被挖得裸露出来，连岩芯都被打了出来。这样的平整土地成本也太高了吧。

　　既然是耕地又谈什么改良荒地呢？施工单位花了大本钱到底在做什么？当记者再回到施工指挥部时，又听到了第二种说法。

　　工程负责人：他们当时规划可能想搞一个园区性质的，就是想在里面搞一些绿化，搞乱七八糟的什么事。

　　马山地区不是城区，而是地地道道的农村地区，在这里把耕地变为绿化园区，举措似乎并不合常理。然而这样吞吞吐吐的解释竟然得到了即墨市土地管理部门的证实。

　　即墨市土地管理局负责人：种植这部分那是可以的，便于那个地方土地改造，便于植被，便于那里水土保持吧。

　　即便得到准确的回答，记者对即墨市的举措依然无法理解。本来就是地少人多的沿海地区，为什么要这样不计成本地搞绿化呢？据了解，给土地这样动手术，成本相当惊人，每1000亩要花费近200万元。

　　明明看上去是不可理喻的工程，然而征地的规模却相当大，在马山附近记者了解到，将近3个村庄4600多亩土地都被强行征走了。

　　记者：都是口粮田和耕地吗？

　　村民：都是种地的，这地哪有没种的，都种着呢。对于耕地被征用后的用途，村民们好像都有自己的道听途说。

　　记者：他们说是在搞农田基本建设。

　　村民：不是，不是。那个名称是什么高尔夫球度假村。

　　躲闪不回答

　　手续原未办

　　记者决定再返回施工现场了解一下，这被征用的大面积的耕地到底是用来干什么的。在施工指挥部的办公室里面，记者首先看到了一些手写的报告，报告的内容似乎是申请建设某个项目的售楼处。然而，项目的负责人对此却躲躲闪闪，拒不正面回答。

　　先是称搞农田基本建设，后来变成了建设绿化园区，事情到了现在这位王总又干脆说什么都不知道了。不过接下来的发现却进一步验证了农民的说法，那就是这里既不是在搞农田平整，也不是在做什么绿化园区。而是正在进行一个大规模的房地产用地项目的建设，那就是青岛马山高尔夫俱乐部和青岛马山国际旅游度假村。从设计图上我们可以看到，这4600多亩被征用的土地完工以后，马山地区将建成一个规模巨大、设施齐全的高尔夫球场俱乐部。

　　施工方为什么总是遮遮掩掩，这个工程的背后到底隐瞒了什么？记者再一次来到了即墨市土地管理局。这一次马山工程的真面目终于被揭开了。

　　记者：那块地干什么的你们知道吗？

　　即墨市土地管理局负责人：原来准备有那么个项目，项目在谈的时候，准备上一个球场项目。

　　记者：什么球场？

　　负责人：就是高尔夫球场。

　　原来，马山地区的大兴土木，正是在修建一座集高尔夫球场、别墅开发为一体的高尔夫球俱乐部。其实，高尔夫球场在全国各地都有兴建，那么即墨市的这座高尔夫俱乐部，为什么总是犹抱琵琶半遮面呢？

　　即墨市土地管理局负责人：因为他手续还没办。

　　4600多亩土地没有办任何开工手续，就建起了高尔夫球场，这是典型的违法占地事件，如果施工方为违法行为遮遮掩掩，这样的事情还是正常的表现，而接下来即墨市土地管理部门为违法用地找出的理由就显得令人不可思议了。

　　记者：它这样的行为是一种什么样性质的行为？

　　负责人：它这个事当时是作为农用地的话，那个地方当时大家都知道，当时跟农村的老百姓都签了承包合同。我觉得这个农用地流转这一块，还是比较可以的。

　　记者：它现在是流转吗？你看这么大规模的征地？

　　负责人：我出去一下。

　　耕地被强占

　　农民非自愿

　　虽然土地管理局局长没有回答完记者的提问起身走了，但是他所说的土地流转这个概念，我们必须在这里提一下，土地流转是国家为了照顾承包土地的农民，因故失去土地后所制定的一定的补偿措施，前提必须是农民要自愿，更要符合国家的土地法规。我们先来看看征取农民的耕地盖高尔夫球场，农民是否自愿同意。在马山地区，当地农民失去耕地后，一亩得到的补偿是每年400元钱。

　　记者：你内心里面同意不同意把地这样400块钱卖出去？

　　村民：谁能同意这个事呢？没地怎么办，农民不就指望这点地嘛，还指望点什么呢？这里也没有别的东西，也没有什么别的收入。

　　记者：是不是你们自愿把地交出去的？

　　村民：不愿意。看来这样的强行征地制定补偿措施，仅仅用土地流转政策来解释是行不通的。其实，国务院早就明文规定了，禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、高级别墅区的建设，即便如此，我们还是听到了即墨市土地主管部门为这种违法行为的辩护。

　　即墨市土地管理局负责人：目前，我们正处在一个经济发展的这么一种潮流中，那么建设用地肯定要占用耕地。这是我对上级政策的理解，我觉得应该这么把握。

　　记者：不管什么样的建设用地，关键它是否都要遵行法律法规呢？

　　负责人：建设用地审批这方面，法律法规这两年也不是一成不变的，我也已经介绍过有关情况了。包括一般的非农业建设用地，办理正常的审批手续，国务院前几年在一些南方城市搞了一些农用地流转的试点。

　　记者：关键像它这样的没有任何合法的手续就开工动土了，那这样的行为行吗？

　　负责人：这样肯定不行，不对的。

　　目前，我国内地已经建成的高尔夫球场有195个。除此之外，还大约有500－1000个高尔夫球场正在兴建或即将完成。与此形成讽刺对照的是目前已经建成的高尔夫球场，50％处于亏损状态。在这种情况下，即墨市又强占农民耕地非法兴建了一个占地4600多亩的高尔夫球场项目，还为非法占地找出了种种理由。原因何在呢？

　　其实，高尔夫球场的开发赚钱不赚钱并不重要，而是一种象征，一种符号，高尔夫球场被约定俗成地认为是投资环境中的一个重要组成部分。地方要招商引资，要出形象工程，球场就不能不建。至于高尔夫球场建成后国家耕地的减少，球场建成后的亏损，农民失去赖以为生土地后的困境，这些本应该由地方政府三思而后行的民生因素，在高尔夫球场光环引诱下，都显得无足轻重了。

　　（据中央电视台）