半岛城市群八座城市，像八颗珍珠。

　　人们对半岛城市群的期望，并非八座城市单兵突进，而是发挥“整体大于部分之和”效应。达到这一目的，关键在于建立全新的区域经济发展协调机制，即织就一条把珍珠系为一串的“红丝线”。

　　冲破体制性障碍

　　有关部门的调研报告显示：半岛地区八座城市工业结构的相似性指数偏高，某些工业行业存在着职能同构现象。诚然，半岛各市的工业结构在调整中已有很大改善，但根据半岛城市群建设发展的宏大战略要求，各个城市在确定未来产业定位时，尚需进一步跳出自己的行政圈子，加强协调与沟通，打破地域界限，着眼大局选定好产业定位，调整好工业结构。

　　问题的实质，就是要冲破阻碍市场经济体制形成、限制市场要素自由流动的体制性障碍。这就如同要在每颗珍珠上打上穿红线的孔一样：没有孔，珍珠穿不起来；不打破体制性障碍，市场资源，包括资金、原材料、人才就得不到合理配置，优势就不能充分发挥。

　　山东大学区域经济学研究所所长孙曰瑶博士认为，原有经济格局的形成有其复杂背景，涉及税收、财政体制等诸多现实问题，要靠深化改革加以突破。打破体制性障碍，需要政府加强宏观调控，按国家产业政策导向搞好综合平衡，大力培植优势产业，避免低水平重复建设，以促进结构的优化升级。并要善于运用市场经济手段，搞好资源优化配置，真正确立企业的投资主体地位。只有这样，才能体现资本的“趋利”本性，做到哪里的投资环境优越，哪里的产业配套齐全，哪里的人力资源丰富，资本就涌向哪里。

　　竞争与合作

　　半岛城市群就像一盘棋，各城市的位置由其自身特点决定。从《山东半岛城市群发展战略研究》看，八座城市都有明确的职能定位：青岛是半岛地区、山东乃至黄河中下游地区的经济龙头城市，济南是山东的政治、文化中心，烟台是以现代制造业为主导的综合性区域中心城市。其他城市，将依据自身特点发展为独具特色的专业化制造业城市。

　　八座城市，既是一个整体，更是相互竞争的区域，通过合理的分工协作，实现双赢和多赢。孙曰瑶博士从产业链的角度，阐述了分工的必要性：“大型跨国公司在投资时，不可能将地区总部设在国际性程度较低的城市，而只会设在区域龙头城市，从事研发和市场开拓，而将生产加工企业设在龙头城市的周边城市，在加工企业周围会集中大量为其配套的中小型企业。这样，虽然一般城市吸引不到大型跨国公司，但通过产业链，仍然能够参与国际产业分工。”

　　各城市间的合作，首先要进行基础设施的共享、产业发展的协调等看得见的合作。中国工程院院士、北京工业大学教授李京文认为，区域经济的发展必须通过构筑强大的、密切的产业链来完成。以长三角为例，苏锡常等城市与上海的联系，不是行政联系，而是在原材料、零配件供给，初级产业配套，进出口等方面的市场合作。

　　除了有形的合作，区域经济更深层次的合作在于市场一体化，即人才、资金、物资、信息等生产要素的自由流动。区域合作的重要目的之一，就是要显著降低市场要素跨区流动成本，甚至使流动成本趋零。目前，半岛各城市间这方面的合作已经开始。去年11月21日，青岛、烟台、威海三市签订人才开发一体化合作协议，实现了专业技术职务资格互认，共享专业技术人员继续教育资源等，为实现区域内人才的自由流动奠定了基础。

　　在生态环境保护方面，更需要共建共保。据介绍，江苏在制定区域经济发展政策时，有一条特别规定：城市或县在距边界两公里以内上项目，特别是有可能产生污染的项目，必须征得临近县市区同意，否则不准开工。我省半岛地区的生态总体上还比较脆弱，水资源总量匮乏，水污染问题在有的地方还未有效解决。因而，共同制定规划，共同严格执行，显得尤为必要。

　　“圆桌”怎么摆

　　区域经济的竞争，突出表现在城市群的核心竞争力上。如何把已经制定的规划，通过好的协调机制付诸实施，是城市群核心竞争力的关键。

　　目前，长三角、珠三角都在着手建立适合自己的“圆桌”协调机制。去年8月，长三角16座城市召开长江三角洲城市经济协调会第四次市长会议。这样的峰会定期在这16座城市轮流召开，围绕发展中出现的问题进行磋商。

　　长三角、珠三角的发展给我们的启示是：必须及时解决发展中出现的新矛盾、新问题，才能促进区域经济的健康、协调发展。地区经济的发展是相互影响的。一个地方发展了，就要吸引另一个地方的资金、人才和商品；上游企业的生产，可能对下游地区造成污染，等等。很多时候，这些问题必须要由上一级政府出面协调才能解决。

　　在建立“圆桌”协调机制方面，半岛各市积极性很高。潍坊主动加强了与青岛的联系，并签订了有关协议。但与各城市之间自发的沟通、联系相比，由省里建立一个统一的协调机制效果会更好。两院院士周干峙认为，比之于长三角“一市两省”的制造业之争，珠三角的“一国两制”和京津唐的“两市一省”，山东在区域经济协调方面有独特优势：半岛八市都在同一个省的行政区划内，由省政府出面协调，难度会小些，出现了问题也比较容易解决。

　　有专家建议，应形成一种“政府推进，市场主导，利益连接”的协调机制。政府推进主要是发挥政府对生产力布局的宏观调控作用；市场主导就是要在区域内促进竞争，实现资源的优化配置；利益连接主要是完善信息沟通机制。可考虑设立半岛城市群年会或论坛，由各市轮流主办，由市长和企业家代表参加，促进自主、平等的经济合作。

　　问题在于，协调机构成立容易，真正发挥作用则有一定难度。政府官员在任期内都有考核指标，如何制定有效的干部考核机制，是决定协调机构能否发挥实效的重要前提。传统的考核方法，往往会使一个地区的党政干部过分注重本地区、本部门的利益，注重任期内的经济发展，从而与整体利益发生矛盾。因此，新的考核办法，应当加上生态、教育、可持续发展等方面的内容。

　　我们期待着。

　　本报记者　吴宝书