本报记者 李茁 王志红

　　提案人：省政协委员杨力

　　提案编号：第213号

　　提案主要内容：株洲市芦淞服装市场群在全省及全国都有名，每天这里有来自全国各地的商家、顾客二三十万人。但这里的社会治安存在较多的问题：以踩士业为主的人员从火车站一带拉客、宰客的事件经常发生；早上4时到5时，经营户或进货客户在来市场的途中及在市场周边被抢劫的事件时有发生；火车站周边开黑店宰客及搞帮派活动“了难”的比较多，等等。建议省有关部门对该市场的社会治安问题引起高度重视，派专人督促株洲市搞好此地区的社会治安综合治理。

　　提案承办单位：省综治办

　　答复时间：2003年7月26日

　　答复的主要内容：“提案反映的情况，引起了各级党政领导的重视，株洲市自今年4月8日至6月10日对该地区开展了为期两个月的集中整治活动，取得了明显的成效。通过整治，这一地区的刑事发案率得到有效控制，治安乱源得到有效整治，治安秩序有了明显好转，市容环境卫生有了较大改观，人民群众的安全感明显增强。”

　　2003年12月12日清晨3时多钟，记者就来到位于株洲火车站南面的芦淞服装市场群，现场了解上述提案办理落实的情况。只见几十个市场陆续开门，来自各地的客商开始拥入。记者伴随着人流边走边观察，发现整个市场区灯光设施比较齐全；各市场的保安人员都在紧张地指挥车辆停放。4时正，在淞南市场地段，记者看到一名警察带着巡逻队员正在对市场进行巡逻，一问，是芦淞公安分局的队伍。5时10分，在位于株洲市芦淞区和荷塘区交界处的京广铁路桥下，记者碰到几名正在开展专项行动的城管队员，几辆非法营运的人力三轮车和三轮摩托车被当场收缴。在华丽服装大市场一楼采访经营户朱文健等人，他们说：以前，这里经常有人被抢，很多经营户没有安全感。通过整治后，情况好多了。

　　暗访中，记者也发现，这个偌大的市场群还存在不少治安隐患。清晨4时，整个市场人如潮水，各种载着大包小包的车辆互不相让，喇叭声、吵闹声响成一片，几条并不宽敞的道路拥挤不堪。而此时，各种熟食摊点也仿佛从地底下冒出来似的，很快就占领了几条主要街道的两侧，摊点的旁边摆满了打好包的衣物，很容易引发火灾。经了解，虽然整个市场群治安力量有所增强，但仍然不足，市场和市场的一些结合部还是“三不管”地带；虽然公开抢劫抢夺的少了，但乘乱扒窃的现象还是比较多；大部分非法营运的人力三轮车等运输工具被取缔后，已销声匿迹，但仍有不少人受利益驱动，偷偷摸摸在营运。

　　随后几天，记者在省、株洲市综治办和芦淞区委政法委了解到，对杨力委员提案的落实，省、市有关部门是非常积极的：省委政法委副书记、省综治办主任李定坤亲赴株洲主持召开了火车站及周边地区治安秩序整治工作协调暨现场办公会，对整治工作进行了具体部署。4月8日至6月10日，株洲市、芦淞区组织人员对该地区开展了为期两个月的集中整治，摧毁了一个强行收取保护费、替人“了难”的恶势力团伙和3个抢夺、盗窃团伙；清理违法犯罪分子容易藏身落脚的出租屋、舞厅、小旅店、小录像厅、网吧等公共复杂场所2951家；集中销毁非法营运的人力三轮车、三轮摩托车等1000余台；先后抓获拉客宰客等违法犯罪嫌疑人41名；取缔“黑保安”组织5个，清理非法保安人员56名。

　　集中整治后，市、区两级又采取社区警力下沉、组建社区专业治安巡防队、进一步落实法人单位治安防范责任制等措施，较好地巩固了集中整治成果。2003年1至11月，整个市场群的刑事案件发案率比去年同期下降了13％。对记者在暗访中发现的问题，株洲市、芦淞区有关方面负责人表示：对因警力不足、各市场巡逻队只顾自保等原因导致出现的治安盲区，将进一步做好协调工作，力争形成整体联动的治安网络，把各种刑事、治安案件发生率降到最低点；对交通阻塞问题，一方面继续取缔非法营运的人力三轮车、三轮摩托车等，同时，通过市场运作机制，组建起规范化专业搬运队伍，杜绝车辆乱停、乱放、乱行现象；对早餐摊点，派专人管理，严格划定经营区域并规定只能在早上4时至7时营业，以杜绝火灾隐患。他们认为，芦淞服装市场群由于人流、物流、资金流都相当大，市场群系自发形成，各市场分属不同的产权单位，社情复杂，治安方面存在的问题不可能靠一两次集中整治就能从根本上解决，必须采取标本兼治的办法，一步一步把工作做实，逐步建立起社会治安综合治理的长效机制，并对此谈了打算和决心。由此，我们看到了芦淞市场群长治久安的希望。