投资380亿美元迁移50万居民韩国迁都，2007年开工（附图片1张）

http://www.sina.com.cn 2004年01月05日12:40 环球时报

　　本报驻韩国特约记者沈林

　　迁都由设想变成法律

　　2003年12月29日，韩国国会通过了《建设新行政首都特别法案》（也被称为《迁都法》），卢武铉总统一上任即着力推动的迁都计划因此合法化。韩国国会271名议员中，有194名议员参加会议并投票，167人投了赞成票，13人投了反对票，14人弃权，法案以压倒多数通过，出乎人们预料。

　　《迁都法》于2004年1月1日生效。韩国将成立由国务总理和民间人士担任共同委员长的行政首都推进委员会，今年下半年将确定新首都的具体地址，2007年底开工建设，2012年起从汉城分批迁移总统府和中央行政机关。根据卢武铉政府的规划，新首都将建在韩国中部的忠清地区，占地面积736平方公里，最终将形成一个50万人口的新城市，预计整个迁都的费用为380亿美元。

　　忠清地区包括忠清北道和忠清南道，拥有大田、清原、牙山、清州等一批中小城市。大田市曾于1993年成功举办世界博览会，是韩国的科学研究机构集中地。

　　与《迁都法》相配套，并为减少迁都可能造成的负面影响，国会同日还通过了《国家均衡发展特别法》和《地方分权特别法》，保证向从汉城地区迁出的企业提供财政、行政及土地使用等方面的支持。

　　各党都不敢得罪忠清地区的选民

　　迁都是卢武铉竞选总统时的重要口号，旨在争取忠清地区的选民。政府提出迁都计划之后，各地各界反应不一。当时，大部分韩国人认为，迁都只是说说而已的事情，不可能实现。2003年12月初，国会建设交通委员会举行全体会议，对《迁都法》进行初步审议。与会的15名议员在审议过程中，大部分持反对意见。但是进行最终表决时，却不约而同地投了赞成票，这是什么原因呢？

　　韩国媒体认为，法案之所以顺利通过，主要是因为各党不敢得罪忠清地区的选民。传统上，忠清地区一直是决定韩国大选结果的重要地区。而今年4月，韩国将举行国会议员选举，各党都不敢不顾忠清地区的选票。

　　其实，迁都也有其合理的方面。汉城1948年被定为韩国首都，几十年来，韩国人口和经济力量不断向汉城集中。在以汉城为中心的首都圈，集中了全国半数的人口和70%的经济力量。汉城过于庞大导致系列社会问题，包括塞车等日益严重，全国经济发展不平衡的现象也日渐突出，甚至因此触发地区间的矛盾。

　　汉城人不相信会迁都

　　《迁都法》通过之后，记者与部分汉城朋友谈起迁都问题时，他们仍然半信半疑，认为迁都是个庞大的工程，下届政府会怎样处理，谁也不知道。一位朋友告诉我：“别看《迁都法》在国会以压倒多数通过，但真的想迁都没那么容易。”

　　多数汉城居民总觉得迁都仍是相当遥远的事情，因此不想现在就为此事自寻烦恼。迁都的消息也没有影响汉城的经济，汉城的房价也没降。据报道，目前汉城的房价仍在世界上名列前茅，一套90多平方米的住宅，价格竟高达1.5亿至2.5亿韩元（1美元约合1170韩元），一名普通的国家公务员要购置这样一套住宅，需要工作15年至18年。

　　但是，忠清地区的居民对迁都的消息格外兴奋，认为这是他们得到的最好的新年礼物。而房地产投资商更是先行一步，早就盯上了忠清地区的土地开发。传言中有可能成为新首都的大田、牙山等市都出现了土地交易频繁、房地产价格飙升的现象，其中大田市的房价涨了约1/3。韩国政府不得不宣布，将忠清地区的11个市、郡划为“土地交易监视地区”，大田市的两个区为“房地产投资过热区”。新行政首都选址一旦确定，该地区将被定为“新规划区”并禁止滥开发和不动产投机。

　　迁都仍然任重道远

　　从世界各国迁都动议和实践看，迁移首都并不是一件简单的事情，需要投入大量精力和时间。韩国《朝鲜日报》社论认为，从古至今，从未有一个国家面对迁都问题，像韩国这样如此草草行事。如果一个政党为拉选票而仓促行事，4年后另一政党执政时，这一事业能否继续进行下去，着实令人怀疑。

　　反对迁都的人还认为，汉城的首都地位不可动摇和替代，人为迁都将伤及韩国政治、经济和社会的筋骨。以380亿美元的巨额投资搬迁50万人，既得不偿失，也没有必要。他们甚至预言，迁都不仅达不到地区均衡发展的目标，反而会造成地区间新的矛盾。图片：

　　汉城街头拥挤的车流

《环球时报》〔20040102　第4版〕