本报特约记者 谭竹洁

　　美国为伊拉克减债四处游说

　　美国前国务卿贝克果然没有让布什总统失望。在出任伊拉克债务问题的总统特使后不到一个月的时间，他就旋风般地出访了伊拉克的主要债权国法国、德国、意大利、英国、俄罗斯、中国、日本及韩国等国，并取得了“辉煌的战绩”。

　　伊拉克目前约有1200亿美元的外债（包括本金和利息）。在这些外债中，410亿美元是欠巴黎俱乐部19个成员国的，

　　其中欠法国30亿美元，欠德国44亿美元，欠俄罗斯80亿美元；其余主要是欠海湾国家和中国的。

　　经过贝克的一番游说后，欧洲国家，包括法国、德国、意大利和英国都表示，支持在巴黎俱乐部框架内“实质性削减伊拉克债务”。贝克虽然没有得到这些国家减免伊拉克债务的明确数字，但分析家们认为，这些国家可能减免伊拉克超过200亿美元的债务。

　　此前俄罗斯多次明确表示不会减免伊拉克的债务，但现在也明确承诺将债务从80亿美元减到35亿美元。

　　伊拉克欠日本的外债超过70亿美元。贝克在2003年12月29日同日本首相小泉纯一郎商谈了伊拉克债务问题，并称会谈“相当棒”，日本已准备放弃“相当规模”的伊拉克债务。

　　伊拉克欠中国的主要是大量遗留债务。中国国务院总理温家宝在会见贝克时表示，中国政府充分理解伊拉克重建的困难和伊拉克人民的处境，从人道主义出发，将积极考虑较大幅度地减免伊拉克所欠中国的债务。

　　到目前为止，在伊拉克债务问题上仍没有松口的只有几个伊拉克的邻国。据不完全统计，伊拉克欠沙特、科威特、阿联酋等海湾国家的债务有近800亿美元。沙特阿拉伯外交大臣费萨尔亲王日前表示，现在商谈削减伊拉克债务为时尚早，只有在国际社会公认的伊拉克合法政府建立后，才能商谈削减其债务问题。

　　贝克跑了一圈，以前一直困扰布什的伊拉克债务问题大大缓解。世界银行的专家估计，伊拉克新政权到时候真正需要偿还的外债大概会在300亿到500亿美元左右。这对有着丰富石油资源的伊拉克来说，不是什么难以承受的包袱。

　　减免伊拉克债务是美国实现战略目标的关键

　　美国为何到处给伊拉克销债？这首先要从美国发动伊拉克战争的战略意图说起。

　　伊拉克无论从国土面积、人口、资源上讲都是中东地区非常重要的国家，美国打赢了这场战争，不但可以控制巨大的石油资源，还可在海湾地区进一步扶植亲美势力，使中东地区的力量对比对美国更加有利。分析家认为，通过伊拉克战争，美国正力求实现三个战略性目标：第一，在中东地区构建一个新的战略“桥头堡”；第二，“先发制人”，在中东产生“震撼”效果，加速推动“改造中东”的计划；第三，削弱其他大国在中东的传统与未来地位，实现美国的一家独大。

　　但美国要将其变为现实，一个绕不过去的前提就是培植起一个亲美的能够控制伊拉克局势的政权。而要培植起这样的政权，美国除了需要协调伊拉克国内各派势力之间的矛盾和争端外，还必须努力让国际社会减免掉伊拉克天文数字般的债务。

　　在国际法中有这样一项基本原则———“债务随财产一并转移”。也就是说，伊拉克的新政权虽然仍未诞生，但它已经注定要从萨达姆政权那里继承一笔巨额债务。这对一个国内生产总值仅为250亿美元的伊拉克来说，根本无法承受。要是美国在伊拉克债务问题没有解决的情况下，仓促组成伊拉克新政府，各国各方的债权人蜂拥而至，要求偿还萨达姆政权所拖欠的债务，新政府无疑会立即宣布破产。因此，如果不对伊拉克的债务进行大规模减免，伊拉克新政府将难以维持下去。

　　美国软硬两手对付各债权国

　　对于伊拉克的大部分债权国来说，没有谁愿意主动减免伊拉克的债务。特别是法德俄，它们既是伊拉克的主要债权国，又是坚决反对美国对伊拉克发动战争的“反战派”，要让它们同意免债自然十分困难。

　　为了逼迫这些国家就范，美国使出了“打拉结合”的手法。美国国防部2003年12月9日公布一份由鹰派代表、国防部副部长沃尔福威茨签署的备忘录，列出伊拉克重建中的26项大型工程，总价值为186亿美元。美国只允许支持其对伊动武的61个国家的公司参与竞标。德国、法国、俄罗斯、中国和加拿大等许多国家的公司被排除在外。

　　美国的这一做法引起了法德俄等国家的强烈不满，几国领导人纷纷对此表示谴责。但有分析家指出，这是“打”的一手，美国的目的并不是真的要将这些国家完全排除在伊拉克战后重建之外，而是希望借此向这些国家表明，在伊拉克战后重建问题上是美国说了算，要想获得这个巨大市场的经济利益和其他利益，必须“听招呼”。

　　随即，美国又使出了“拉”的一手，白宫和国务院放出风来说，只要法德俄等国愿意减免伊拉克的债务，表现出自己的“诚意”，还是可以获得参与伊拉克战后重建的机会的。为了给其他国家“示范”，布什还亲自给加拿大即将卸任的总理克雷蒂安打电话，表示“正在努力”使得加拿大企业能够参与重建伊拉克合同竞标事宜。

　　美国这一招果然奏效，在贝克“登门拜访”时，法德俄等国纷纷改变了立场。事实上，即使这些国家不答应减免伊拉克的债务，它们也不可能从伊拉克获得全部的偿还，反而会因此影响自己与伊拉克新政权的关系，在经济上遭受更大损失；更为严重的是，会使自己与美国的关系更加紧张。

　　美国成为伊拉克重建的最大赢家

　　当然，各国在减免伊拉克债务上也心态不一。英国、日本等美国的忠实盟友，因支持美国发动伊拉克战争，已经获得了可观的“战争红利”，它们与美国一样希望伊拉克亲美新政权早日建立。美国一声令下，它们自然心甘情愿地掏腰包。

　　对德法来说，它们希望借此机会改善与美国的关系。伊拉克重建的经济利益对它们的吸引力不一定很大，但政治吸引力不小，如果一直被排除在伊拉克问题之外，它们在中东的传统影响和利益可能会荡然无存。

　　至于俄罗斯，考虑得更多的是实实在在的经济利益，债务反正很难收回了，不如做个顺水人情，还可以获得巨大的经济回报。现在，俄第二大石油公司卢克石油公司已开始在伊拉克紧锣密鼓地干了起来。战后伊拉克重建，美国需要俄罗斯。美国下一步在中东地区的行动，仍然需要俄罗斯的支持，美国自然不会亏待“沉默”的俄罗斯。

　　沙特、科威特、阿联酋等伊拉克周边国家迟迟不在减免伊拉克债务问题上松口，原因一是，伊拉克欠这些国家债太多，接近800亿美元；二是这些国家并不愿意看到伊拉克出现一个亲美的强有力政权。它们希望利用债务问题与美国在伊拉克新政府的组成上讨价还价，增大自己在这一问题上的发言权。但是，在美国的强大压力下，这些国家最后还是会不得不作出让步，减免掉伊拉克大部分债务。

　　无影无踪的萨达姆和堆积如山的伊拉克外债，曾经是困扰布什的两大难题。现在一个问题解决了，一个正在解决，伊拉克的战后重建也在按照美国的意图一步步展开。可以说，到目前为止，美国牢牢地把握着伊拉克问题的主导权。

　　历史上，重大战争之后的重建，主要都是由胜利者安排的，这一次也不例外。《纽约时报》的