创新警务机制　打造平安广州（新闻会客室）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月06日02:23 人民网-华南新闻

嘉宾：朱穗生（左）　记者：罗艾桦（右）　　本报记者　黎旭阳摄

　　话题动机

　　春节前夕是治安形势最为严峻最为复杂的非常时期，也是老百姓对治安状况最关注的时期。而在刚刚过去的2003年中，由于“孙志刚事件”引发了收容遣送制度废止和公安部暂停留置室的使用等，使公安机关执法环境发生了较大变化，治安状况一度出现波动。在新的历史条件下，如何创新警务机制，在合理使用法律所赋予权力的基础上，维护社会稳定和安定、打击犯罪，成为当前公安机关面临的新课题。广州市公安局局长朱穗生亲历了“孙志刚事件”后收容遣送制度废止等一系列执法环境的变化，在广州公安队伍中大力提倡“创新警务机制，打造平安广州”，致力于科技强警，并正在为此不懈努力。

　　嘉宾介绍

　　朱穗生：中共广州市委常委，广州市公安局党委书记、局长、一级警监。

　　治安总体稳定，但有阶段性波动

　　记者：去年底以来，不少群众对广州治安形势反映强烈，认为“两抢两盗”犯罪又在死灰复燃，作为广州市公安局局长，您如何评价当前的治安形势？

　　朱穗生：广州当前的治安形势可以从两个方面来看待：一方面，广州市总体治安局面是正常和稳定的。2003年，尽管面临特别复杂的治安形势，我们还是在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，团结和率领全市公安民警，付出了比以往更超常的劳动，遏制住了刑事案件大幅上升的势头，全年刑事发案比上年仅上升2.1％，取得了来之不易的成绩。另一方面，分析全年的治安形势，我们也可以看出，某些地区和一些时间，犯罪率的确出现了波动，甚至有上升的趋势。从目前情况来看，广州市2003年刑事发案总体态势是“两头低、中间高”：1—4月，全市刑事发案同比下降4.4%，6、7月份形成了发案高峰，8月份以后刑事发案连续下降；1至10月，全市刑事发案总量同比上升7%，低于近几年的平均数，但是在放火、杀人、伤害、强奸、绑架等7类重大案件上，升了18.6个百分点。根据近年来对广州犯罪常态水平的研究,2003年刑事发案属常态下的阶段性波动起伏。前一段时期，新闻媒体比较关注和群众反映强烈的主要是抢夺、抢劫、扒窃这几类多发性案件，这几类案件也是牵动2003年全市刑事发案总量上升的主要因素。

　　记者：为什么会出现这种波动？

　　朱穗生：从宏观来说，这也许是一个客观规律。据联合国调查证实，一个地区在经济起飞期，犯罪处于高速增长期。广州目前人均GDP已达到5000美元，犯罪数量介乎从高速增长期向平稳期过渡阶段。所以说，广州在此特定的历史阶段犯罪总量出现波动是客观规律在现实中的反映，我们应该科学、理性地看待这种现象。从微观来说，目前广州市治安出现波动的另外一个重要原因是，2003年5月以后，非典后流动人口激增、“孙志刚事件”、收容遣送制度废止、《出租屋治安管理许可证》等核准项目的取消和公安部暂停留置室的使用等一系列因素，使执法环境发生了很大的变化，民警的执法手段和工作积极性受到一定的影响；此外，摩托车管理存在的漏洞，夏季侵财案件的高发性，加上新法规、新制度、新措施没有跟上去，使城市治安管理的控制力度有所削弱，造成广州刑事案件特别是“两抢”案件短期内急剧上升、卖淫嫖娼等社会丑恶现象重新抬头。

　　重拳出击有效遏制刑事案件

　　记者：针对前一段治安波动，公安机关有何对策？

　　朱穗生：广州市公安机关主要是进一步落实综合治理的各项措施，全面强化社会治安管理工作，形成齐抓共管、群防群治、严打犯罪的社会氛围，竭尽全力减少“两抢”、“两盗”案件的发生，确保全市治安局面持续稳定。

　　针对2003年的治安形势，广州市保持严厉打击犯罪的高压态势，从当年9月中旬至今年春节前，组织开展严打“两抢”犯罪专项行动。为此，我们专门制定了《广州市公安机关打击“两抢”犯罪专项行动工作方案》，部署了“铁拳1号”、“铁拳2号”两次全市统一行动；针对严重刑事案件，提出精确打击原则，加大对严重刑事案件的侦破力度，将主要精力和打击重点放在杀人、爆炸、恐吓勒索、制毒贩毒等严重刑事案件上，实行快侦快破、快捕快诉；另外还加强对“两抢”犯罪活动规律的总结、分析，提高快速接处警和抓现行的能力；以新“110”社会应急联动中心开通为契机，推进网络化巡逻责任区和一级接处警工作，提高接处警快速反应能力。另一方面，就是最大限度地屯警街面，继续组织武警部队夜间重点地段巡逻，机关青年民警在双休日义务巡逻。为此，市局和分局抽调30%的机关民警增援一线，努力提高见警率和巡逻覆盖率。此外，充分发挥群防群治队伍的作用，抓好治安协管员、出租屋管理员、治保会3支队伍的建设。

　　记者：如此重拳出击，效果如何？

　　朱穗生：最明显的效果是，广州警方目前已经有效地遏制了刑事发案上升的势头。据统计，自2003年9月15日至11月15日行动两个月以来，全市公安机关共抓获各类犯罪嫌疑人4319名,侦破了包括“7·7”特大贩毒案、“9·9”特大持枪抢劫巨款案、“10·4”绑架小学生勒索100万元并“撕票”案、“10·16”抢劫70万元巨款案、洗劫发廊系列案以及交易会参展商被抢劫杀害案在内的一大批杀人、抢劫、制贩毒的大要案件；全市刑事发案持续下降。

　　创新警务机制才能长治久安

　　记者：广州作为一个1000万人口的大都市，其警务工作一直比较艰巨，您认为如何才能保持一个长期持续的良好治安环境？

　　朱穗生：广州如何能保持一个长期持续的良好治安环境，概括地讲，就是要在辩证借鉴、吸收国内外先进警务经验基础上，与时俱进，完善和创新警务运作机制，致力于科技强警，同时发动全社会方方面面的力量，铸造一道预防和打击犯罪的钢铁长城，实现广州的长治久安。对此，正如中共广东省委常委、广州市委书记林树森和市委副书记、市政法委书记张桂芳强调的，我们完全有信心、有能力。

　　记者：如何完善和创新警务运作机制？

　　朱穗生：简单地说，就是大胆探索，创新公安组织结构、体制和机制，围绕现代警务机制法治、人权、服务和效率等基本理念，从传统警务机制向现代警务机制跨越；另一方面，广州警方一直注重借鉴国内外特别是国外的先进经验，取长补短，为我所用。由于西方主要国家具备发达的市场经济体制和比较完备的法律制度，与之相适应的警务工作机制也比较完善，它为我们开展警务改革、建立具有广州特色的现代警务机制提供了一个较好的参照系。

　　记者：怎样借鉴国外先进警务经验？朱穗生：我可以举一个例子：西方警界现在提出第四次警务革命，其中心内容就是建立以警察为主体转向以社会为主体的打防机制，实现警务工作社会化，其中有两个重要内容：一是实施社区警务战略，二是充分发挥辅助警力的作用。目前在广州市委、市政府的关心和各有关部门的大力支持下，广州已于2003年底全面完成社区警务室建设，全市1930间社区警务室就近为市民提供警务服务。通过加强社区警务工作，广泛深入发动群众，消除各种犯罪诱因。发展社区警务也是广州警方顺应时代潮流、倡导“服务型”警务的重要举措，可以在改善与公众的关系的同时，为社区服务、邻里守望等新型的警务改革拓宽渠道。同时，我们通过整合各种社会资源，重点抓出租屋管理员、治安协管员、治保会三支队伍的建设，推动专门群防群治队伍向政府出资、公安机关统一指挥管理的方向发展，逐步形成专业化的警务辅助力量。

　　记者：天河区公安分局部署兴华街派出所狠抓“民心工程”，发动群众，为河水社区等11个社区装上1000多盏路灯，使发案率大幅下降；五山街派出所则探索建立起科学长效的社区警务运行机制，均大大改善了社区治安环境，对创新警务机制有何启迪？

　　朱穗生：兴华街派出所11个片区都是治安状况复杂的“城中村”，一直为广州市治安多事之地。长期以来，由于“城中村”中一直没有安装路灯，到了深夜，内街都是一片漆黑，盗窃和抢夺者频繁出没，居民晚上不敢出门。2003年10月份，派出所在街道办的大力支持配合下，组织11个社区的社区民警，发动群众装了1002盏路灯，有效改善了该地治安状况，有的片区发案率比往年同期下降了六成以上。属于典型智能密集型地区的五山区，辖内有不少高校和科研机构，实施社区警务以来，没有发生重大恶性刑事案件，没有发生重大治安事故和重大火灾事故。它们成为了广州市创新警务机制的典型。

　　记者：元旦前开通的广州市110社会应急联动指挥系统有何深远意义？

　　朱穗生：这也是创新警务机制的一部分。这个社会联动指挥系统正式开通后，不仅从根本上改变了广州“110”难打进和打不通的情况，而且优化了一级接处警模式，增强了广州公安的快速反应能力，也大大提高了政府处置突发事件的应急能力。整个应急指挥系统可以覆盖广州市整个行政区，只要有摄像头的区域该系统都可以监控，并可将公安、消防、急救、交警、公共事业、民防等政府部门纳入统一的指挥调度系统，可以彻底改变目前多个特服电话号码、多个社会应急服务中心并存的离散状况。

　　《华南新闻》 (2004年01月06日第四版)