谁欠工程款

　　近日在皖中某乡采访，群众向记者反映了这样两件事。

　　事件一：两年前该乡为“双基”达标兴建教学楼，工程进行一半，捉襟见肘的财政无力继续下去，就让包工头垫付了近30多万元的费用，并答应将连本带息尽快还清。但时至今日，工程队催讨无着，情急之下，包工头一把铁锁将校门锁了起来。后经多方协调，学生才得以入校上课。

　　事件二：该乡3年前建计生大楼，镇政府让包工头垫付工程款近10万元。可两年多过去了，包工头仍没要到一分钱。乡政府一位干部告诉他，乡政府拖欠的工程款很多，暗示他要与主要负责人搞好关系。于是包工头不断送礼，但工程款仍然没有讨到。

　　提起这两桩迄今没有解决的问题，当事人都很愤慨，也很无奈。他们说，当初就是认为政府不会有信誉问题，才敢垫付巨资先建工程，其中大部分钱是东拼西凑而来，没想到却因此陷入一个无边无底的黑洞，乡邻亲友的钱没法还，民工的工钱也没法付。据记者了解，这个乡拖欠的工程款远远不止这两家包工头。

　　乡镇政府拖欠工程款已是一个普遍问题。皖西某镇两年前建中心广场，由于缺乏充足财力，就采取“筹、拖、欠”的方法来解决，时至今日，部分工程款和群众拆迁补偿费尚未到位，导致群众不断上访。另一个镇，5年前欠下一笔工程款，并因此被包工头告上法院，法院判决镇政府还款，但镇政府就是拿不出钱。据调查，乡镇欠债已是一个老问题，皖中不少乡镇欠债数百万元，其中很大一笔是政府拖欠的工程款。

　　硬着头皮上

　　近年来小城镇建设在各地方兴未艾。修路、盖办公楼、建工业园……是不少乡镇领导趋之若骛的政绩。但是，对于一些乡镇来说，仅限于“吃饭”水平的财力根本无法承担。

　　乡镇财政一直比较紧张，农村税费改革实行之后，乡镇财政缺口更大。五河县是我省农村税费改革先进县，据调查，全县平均每个乡镇的年财政缺口大约为50万元。该县朱顶乡的负责同志介绍说，县里给乡核定的全年经费为402.8万元，其中人员经费为384.9万元，而乡实际收入的可用财力却只有290万元，缺口约达150万元。

　　在财政有限的情况下，一些乡镇干部偏偏好大喜功，硬着头皮搞形象工程、政绩工程，结果，工程“上了马”，政府却因负债沉重难以“下马”。一些干部只考虑自己任上做几件所谓“大事”，随后升迁或换个地方任职，留给后任一堆烂摊子。

　　现在，不少市、县都在着手推进信用乡镇建设，但着力点却是放在农民一方，主要内容是将文明户的评选与建农户信誉档案联系起来，并以此发放小额信贷。试问，如果政府不起示范作用，又如何带动农民守信？

　　行为要规范

　　省企业调查队一项调查表明，政府信用在社会信用体系中的表率作用不够，影响了企业的信用建设。不少被调查者明确提出，提高企业信用关键是要提高政府信用。团省委对农村青年作过一项调查，被调查者对党的方针政策普遍赞成拥护，但对一些乡镇干部的行为却很有意见，认为背离了执政为民的宗旨。

　　这两项调查结果启人深思。省信用建设领导小组办公室一位负责同志认为，当今社会是政府主导型社会，由于经济发展水平不高限制了政府行政能力，管理不到位降低了政府的行政水平，这种情况下，乡镇一级政府拖欠工程款等就难免发生。

　　治理这一问题，关键在于进一步规范政府行为。一方面，要加强对政府实施项目的监管。工程上马必须从实际出发，量力而行。财政无力承担的坚决缓建或废止。另一方面，要加强对相关责任人的监督，杜绝形象工程、政绩工程。例如，对乡镇主要负责人进行离任审计时，审计内容还应包括留下多少恶性欠债，并据此作为行政奖惩的一个依据。本报记者洪波