卢中原

　　2003年，我国经济成功地抵御了非典疫情等带来的负面冲击，保持了2002年以来快速回升的好势头，经济增长速度连续两年稳定在8％以上，进入新一轮上升期。这是坚持扩大内需方针取得的积极成果，也是市场导向的经济自主增长机制正在显著增强的表现。贯彻落实中央经济工作会议精神，促进国民经济持续快速协调健康发展，必须进一步巩固经济自主增长的机制。

　　我国经济自主增长机制显著增强的主要表现

　　居民消费结构升级拉动支柱产业高速成长，促进新一轮重工业化。这突出表现在住房、汽车和电子通信等行业。20世纪90年代后期以来，我国消费结构由温饱型向小康型过渡，创造了新的市场最终需求。2003年，这些方面新的消费热点持续升温，拉动支柱产业的生产与投资迅速跟进，相关的重工业占整个工业的比重不断提高。这一轮重工业化主要依托于消费结构升级，具有较强的市场内生机制，将成为我国产业升级和经济增长的主要动力。

　　投资主体正在发生深刻变化，市场化的投融资活动相当活跃。民间投资已经成为投资快速增长的主要拉动力量，其拉动作用明显大于其他投资主体。1998年—2001年的全社会投资中，国有及国有控股投资比重由56．9％下降为53．5％，外商及港澳台投资比重由10．5％下降为8．1％，而民间投资比重则由32．6％上升到38．4％。国家预算内资金占总投资增量的比重也由1998年的14％降为2003年6月的5％。这说明，全社会投资对扩张性政策的依赖程度明显降低，支撑投资快速增长的市场化基础日益稳固。

　　市场需求与生产形成良性循环的领域逐步扩大，经济增长的质量有所提高。2003年，工业企业利润大幅增加，1—10月同比增长46％，工业产销率保持较高水平（97．7％），财政收入增长较快（21．1％），初步实现了增长速度和经济效益的统一。

　　沿海地区市场导向的产业聚集效应日趋明显，正在成为经济自主增长的活跃力量。珠江三角洲和长江三角洲等地区的产业集群发展迅速，其突出特点是以非公有制经济、中小企业和外向型经济为支柱，不仅拉动了当地的经济增长、城镇化和农村工业化，提升了当地产业的竞争力，而且吸引海内外的资金、技术和人才等生产要素流向这些地区，有利于提高资源的配置效率，有利于我国更好地利用国际产业转移带来的机遇，形成活跃的区域增长带。

　　经济自主增长机制仍不够稳固，原因在于经济体制改革尚不到位和经济运行机制还不健全

　　投资体制改革滞后与新一轮经济增长的矛盾越来越尖锐。一方面，存在许多或明或暗的体制和政策壁垒，限制了民间投资主体的投融资活动，阻碍了充分竞争，削弱了市场对资源配置的基础性作用；另一方面，投资领域政府介入过多，过于依赖行政审批，过于依赖政府信用，缺乏风险约束机制，市场风险往往转化为行政干预下无人负责的更大风险。行政主导的低水平重复建设加剧了结构性失衡，有害于经济增长的稳定性。

　　金融体制存在较大缺陷，金融资源配置效率低。国有商业银行产权制度和组织结构有待完善，一些不合理的放贷行为容易导致经济波动；金融体系不适应农村经济、非公有制经济和中小企业发展的需要，这些领域融资一直困难；直接融资发展不足，融资结构不合理，银行的融资压力和风险过于集中；金融机构和金融市场不发达，影响货币政策的传导和调控效果。

　　地方保护仍然严重，阻碍国内统一市场的发展。地方保护行为比较普遍，部分地区和行业相当突出。目前，地方保护的内容和范围有所扩大，由产品市场扩大到生产要素市场，不论是资源和产品流出流入，还是企业重组、资本流动和外来劳动力就业，都面临种种地方壁垒。地方保护的手段也在不断变化，比以往越来越隐秘。

　　社会信用缺失，市场秩序比较混乱。政府、企业、个人的信用体系残缺不全，已经成为市场经济正常运行的重大障碍。一些部门和地方政府干预经济活动引起的诚信缺失，比企业或个人的诚信缺失更有害，不仅扰乱市场竞争环境，而且损害经济自主增长的诚信基础。

　　国有经济和垄断行业改革任务艰巨。国有大企业机制不活、社会负担重、创新能力弱等问题仍然比较严重，尤其是垄断行业的大企业，在经营机制和服务质量等方面，与整个社会和消费者的要求还有较大差距。在国有经济布局方面，该加强的还未加强，该退出的也未退够，战略性调整任重道远。

　　巩固经济自主增长机制，需要创造宽松的经济环境和良好的体制条件

　　（一）稳定宏观经济政策的基本取向，并适时适度地加以调整。提高宏观经济调控的科学性、预见性和有效性，把握好调控的时机、方向、力度和重点，对经济内在的周期性扩张趋势因势利导，防止局部的、苗头性的问题演化为全局性的问题，努力保持经济稳定增长。

　　努力做到及时预调，小步有序，灵活微调，少用猛药。既要避免放任自流，也要防止过早出招，反应过度。应当特别注意具体问题具体分析，做到对症下药，避免采取“一刀切”、急刹车式的紧缩性调控，防止经济出现大起大落。在调节重点上，应当更加关注增加有效供给、促进结构优化等中长期目标。现在，刺激投资需求和保持经济快速增长等短期目标的压力有所缓解，而改善供给结构、提高经济增长质量等中长期目标的压力相对突出。有必要适当弱化政府刺激经济总量扩张的力度，强化结构性的政策引导，使政策着力点从短期目标向中长期目标适当倾斜。

　　由于消费增长相对缓慢，扩大内需的重点应从投资转向消费，进一步鼓励消费增长。具体思路如下：一是以城市为重点进一步拓展消费领域，增强消费热点的带动效应和扩散效应。适应居民收入水平提高和消费结构升级的趋势，加快发展工业品消费和服务类消费，鼓励发展新的消费热点和消费方式；清理限制消费的政策，进一步扩大消费信贷，充分发挥中高收入阶层的消费示范作用，大力促进消费结构升级。二是完善社会保障制度和发展社会公共事业，增强居民的安全感，改善居民的支出预期，鼓励居民增加即期消费，逐步扭转居民消费倾向下降、储蓄倾向上升的趋势。三是增加中低收入阶层的收入，促进低收入群体的收入稳定增长，特别是加大对农民减负增收的支持力度，努力开拓农村消费市场。四是继续整顿市场经济秩序，改善消费环境，增强消费信心。

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断完善其内容和方式。首先，按照完善公共财政体制的要求，把财政政策的重点从扩大投资转向促进经济社会协调发展、维护社会稳定。一是稳步减少国债发行规模，着重优化国债资金投向，提高资金使用效益。二是增加公共卫生、农村基础教育、贫困地区、环境保护等方面的投入，同时加快相关领域的改革步伐，防止财政投入的效果降低。三是支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，增强对区域经济发展的调节力度。四是统筹考虑社会保障制度建设和国有资产管理体制改革，注意充实社保基金，弥补历史欠账。其次，更加充分地发挥货币政策的作用，搞好财政与货币政策的松紧搭配和相互配合。基于当前经济尚未过热、但结构性矛盾比较突出的总体格局，应综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷的稳定增长，同时注意加强信贷政策的结构性调节功能。切实加强金融监管，加快处理不良资产。

　　（二）抓紧进行深层次改革，推进体制创新。经济回升时期是加快改革的有利时机，应当按照十六届三中全会的部署，协调推进宏观和微观经济领域的改革、城市和农村的改革、经济和社会政治领域的改革，进一步巩固和增强经济的自主增长能力，使整个经济形成自我维持的良性循环，逐步形成全面、协调和可持续的发展格局。

　　推进投资体制改革。在市场需求升温、投资预期趋好时，行政主导的低水平重复建设可能抬头，从而降低经济增长的质量，加剧财政和金融风险。应当按照市场化方向，严格界定政府的投资职能，让民间投资主体在投融资活动中发挥主要作用，加强各类投资主体的投资风险责任，为根治行政主导的重复建设、提高经济增长质量和效益创造体制条件。

　　深化宏观调控体制改革。在市场经济条件下实行宏观经济调控，主要是做好总量调节、规划引导、信息服务和规则制定，实现经济增长、扩大就业、稳定币值和国际收支平衡四大目标。不断完善间接调节机制，在发展规划、财政政策、货币政策、区域政策和产业政策诸种调节方式之间加强协调，实现有效配合。宏观调控部门应当进一步减少对微观事务的干预和行政审批，政府不该管、也管不好的事情要进一步放给市场，集中精力抓好全局性、战略性事务的谋划和指导，实现各个方面工作的统筹协调。

　　推进金融体制改革。发展多元化的现代金融组织和多层次的金融市场，提高金融体系的竞争性和抗风险能力。加快国有商业银行的股份制改造，积极发展非国有中小金融机构。推进利率市场化和资产证券化进程，扩大直接融资，促进证券市场健康发展。健全中央银行体制，扩大货币政策操作工具的选择余地，逐步改进货币政策和汇率政策之间的协调机制，提高中央银行调节货币信贷的有效性。

　　加快农村经济改革。着力推进城镇化、市场化和工业化，逐步从根本上解决“三农”问题；不仅要扩大当前农村需求，更要为农民增收和农村经济持续发展打好中长期基础。在农村外部，加强国家财政和金融等对农村经济的扶持力度，打破城乡分割，创造有利于农民外出就业的公平环境，促进农村人口向城镇和非农产业转移。在农村内部，完善土地承包制度和流转制度，发展各类农村专业合作组织，提高农村经济的专业化和市场化程度，把农村税费改革同县乡机构改革结合起来，从根本上减轻农民负担。

　　进一步转变政府管理经济的职能。应当把解决政府职能“缺位”和“越位”并存的问题作为主攻方向，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。建立健全现代产权制度，依法保护各类财产权；健全社会信用体系，规范市场秩序；合理配置公共资源，有效提供公共产品和服务；把增加财政投入和推进社会领域改革协调起来，建立各类社会公共危机的预警机制和处理机制。加快政府职能转变，为市场主体提供良好的服务和创造良好的发展环境，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。

　　《人民日报》 (2004年01月06日 第九版)