周宗

　　自改革开放以来，特别是近几年随着我国经济保持快速发展的良好势头，以及中国加入WTO，吸引了越来越多的外籍人士来华投资、工作；另一方面，从1978年以来，我国共有32万人到100多个国家和地区留学，他们几乎涵盖了当今最主要的高科技领域，成为各国争夺的焦点。高新技术产业向着全球化发展，设计、加工的国际化，使从事于此的人常常飞来飞去。来去自由，国境手续快捷，成为他们选择投资的一个重要条件。

　　近年来，中国对外国高层次人才和资金的需求更加迫切，每年仅引进的海外专家就超过44万人次，在华就业的外国人超过6万人。与此同时，外国人要求在华永久居住并享受中国“国民待遇”的呼声日益强烈。

　　自1989年至2001年，共有67名外国人取得在华永久居留资格，拿到了中国“绿卡”。他们都是“为中国经济和社会发展作出了突出贡献”的人士。

　　据介绍，中国的“绿卡”制度，与西方国家普遍所说的“绿卡”有所不同，由于中国是人口大国，也是非移民国家，考虑到中国国情，有可能取得中国“绿卡”的，将会是3种人：对中国改革开放有重大贡献的外国人；我国一些单位急需的艺术、技术人才；家庭团聚人员。

　　政协提案催生中国“绿卡”

　　据悉，推动中国绿卡制度付诸实施的是一份政协提案。在2002年的全国政协九届三次会议上，致公党中央和全国政协港澳台侨委员会向大会联合提案，建议给予来华工作的外籍人员永久居留证（中国“绿卡”），以方便他们出入境。

　　在此提案的推动下，一年来，北京、上海、西安、广州、深圳等城市纷纷出台了相关政策，对来华创业人员给予这方面的优惠。这样，不必每次进出境都要办理复杂的签证手续，实现自由进出、多次往返，不仅节省了大量时间，而且保持了科技信息渠道的畅通，使创业环境更为宽松。

　　2003年2月26日，46名在京工作、生活和居住的外国人拿到了北京市公安局颁发的首批3年和5年有效期外国人居留证和相同期限的多次往返签证。

　　海归入外籍仍享国民待遇

　　北京市政府称：即使加入了别国国籍，高层次的归国留学人员，在申请创业基金、子女回国就学、购买房产和社会保险等方面也将享有国民待遇。

　　北京一直是留学人员归国创业的首选，据有关部门的一项调研成果表明，目前80％以上的留学人员希望回国创业，其中60％以上的人员希望在北京发展。目前，北京地区出国留学人员有11万余人，约占全国1／5；来京创业工作的留学人员4万余人，约占全国的1／4。

　　在华居留权的时间期限

　　但是，在华居留权的时间期限仍然是一个问题。因为虽同为“绿卡”，武汉的15人是3年，安徽的则为5年。

　　我国给予外籍人士签证的时间一般是1—5年，最高也就5年。5年以后换证，但是免收签证费用。公安部规定，一般的居留证由各地自行办理，永久居留证必须由省厅报批。至于各省的标准，则根据各省的特点来定。

　　获得中国“绿卡”的条件

　　国家外国专家局有关官员说：中国不是移民国家，“绿卡”的开放程度有差距。目前的范围只能是地方性的。“绿卡”涉及的是一个人才流动的问题。目前我们主要提的是以各种各样的形式吸引世界各地的专家来参加中国的建设，充分减少他们的各种顾虑。“绿卡”现在还不是一个大问题，有也只是一个趋势。

　　北京市规定，由中国政府邀请或聘请的高级顾问、高科技、高层次管理人员，在京三资企业的高级管理人员和重要专业技术人员，以及在京投资300万美元以上的人员和在国际科学界有杰出贡献的外籍华人、在京任职的留学归国人员中的外籍高科技、高层次管理人才等，均可获得中国“绿卡”。

　　安徽省则规定：外国人要想获得中国“绿卡”，必须有一定的在华时间，如果不是国外大公司派来的企业代表，如果企业资产少于500万元人民币（天津是上千万元人民币）、本人不主动申请、对中国文化没有兴趣，都不行。

　　在上海、湖北，要获得中国“绿卡”，必须拥有政府奖项。

　　中国“绿卡”大事记

　　1，1986年，中国实施《外国人出入境管理法》，以在中国投资或从事合资企业工作的外国人为对象，设立了给予永久居住资格的制度。

　　2，1986年，武汉签出了第一张中国“绿卡”。

　　3，1986年，任武汉市柴油机厂厂长的德国人格里西获得“外籍人士在华永久居留权”，也就是中国的“绿卡”，成为第一个获得中国＂绿卡＂的外国人。

　　4，1991年，天津开始向为天津做出杰出贡献的外籍人士授予“外籍人士永久居留权”，成为第一个颁发中国“绿卡”的直辖市。现在，天津共有来自美国、日本、韩国、马来西亚的9位华裔、非华裔外籍人士获得中国“绿卡”。

　　5，2000年，安徽第一次颁发中国“绿卡”，5名外籍人士获在华永久居留资格；2001年，安徽7名外籍人士拿到在华永久居留权；

　　6，2001年，公安部提出，借鉴国际通行做法，将逐步向符合条件的外籍人士授予“在华永久居留权”。

　　7，2001年，武汉市授予英、德、美等8个国家的15名外籍人士永久居留资格；

　　8，2001年9月下旬，上海向通用汽车（中国）投资有限公司董事长兼首席执行官美国人墨菲和安达信公司中国主管澳大利亚合伙人吴港平，颁发了《外国人永久居留证》。

　　9，2002年4月，国务院办公厅转发公安部等有关部门制定的《关于为外国籍高层次人才和投资者提供入境便利的规定》。持有中国＂绿卡＂的外国人可以不用再办理签证，多次出入境，也不必每年定期验证等。

　　10，2003年初，中国部分城市开始向外籍人士颁发最长期限达5年的长期居留证。

　　《人民日报海外版》 (2004年01月06日 第六版)