2003年12月12日，山东省政府和建设部在济南召开省部联合论证会，两院院士周干峙等十几位知名专家组成的专家委员会对《山东半岛城市群发展战略研究》进行论证，一致同意该成果通过评审。论证会认为，山东半岛有望发展成中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带，成为带动山东、辐射北方及黄河中下游地区的经济核心地区，同时也成为继长三角、珠三角地区之后的全国第三大城市群

　　压力之下求变心切

　　珠三角、长三角地区的崛起，推动了山东建设半岛城市群决策的尽快实施。

　　山东是经济大省，但不算是经济强省、经济富省，经济规模全国第三，2002年GDP略低于广东、江苏。人均水平仅为浙江的70％、广东的78％，位居全国第九，在沿海12个省市中落后了。“山东半岛城市群能否尽快崛起，事关全省发展的大局。半岛兴，则山东兴；半岛强，则山东强。”山东省省长韩寓群如是说。

　　1992年开始实施的“海上山东战略”，在2000年山东省政府编制的“山东城镇体系规划综合报告”中，被提升为构建“半岛城市群”思路。

　　没有足够的工业支撑，城市只能是座空城。山东去年1月10日批复了依托黄河三角洲、在东营兴建大规模加工制造业基地的请求后，又强力推出“山东半岛制造业基地”新概念，要把山东半岛建成承接日韩产业转移的制造基地。

　　在山东省十届人大一次会议《政府工作报告》中，韩寓群省长指出：“山东沿海和胶济铁路沿线的济南、青岛、烟台等8个城市，区位优势明显，发展基础较好，经济关系密切，要增强全局意识和协作观念，坚决打破地区分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行动机制。通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速聚集，提高资源配置效率，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群。”

　　能否再造一个“三角”

　　山东半岛与珠三角有诸多可比之处。

　　珠三角连接港澳，通过“三来一补”，产业层次迅速提升；山东半岛毗邻日韩，处于承接国际产业转移前沿，面临制造业加速发展的空前机遇。

　　两地经济高速发展，推进了城市化进程。珠三角形成以广州、深圳为两极，辐射佛山、珠海、惠州、肇庆、东莞、中山、江门七市的城市绵延区，城际交通发达，信息化程度全国领先；山东半岛已形成以济南、青岛两大中心城市为两极，包括烟台、威海、潍坊、淄博、东营、日照等在内的半岛城市群，交通、能源条件一流。两地经济总量旗鼓相当。

　　珠三角电子、家电、医药、建材、纺织业实力雄厚，深圳、东莞形成IT高科技企业密集区，“范围经济”和“簇群经济”现象明显；山东半岛家电、石化、汽车、纺织、海产品及农副产品加工基础较好，青岛成为全国重要的家电基地，大企业和名牌效应突出。

　　山东半岛地处长三角和京津、辽中南之间，是黄河下游地区的主要入海门户。继珠三角、长三角的外向型经济率先发展之后，环黄渤海地区可能成为下一轮外资投放和地区经济增长的重点，有望成为中国经济板块、乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。

　　青岛肩挑“龙头”重任

　　如何实现山东半岛城市群发展的目标？山东提出六大战略。包括：以韩日为引资主要方向的经济国际化战略；以空间集聚为导向的人口城镇化战略；青岛龙头战略；区域经济协同发展战略；都市连绵区战略；以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略。

　　青岛由此被定位为国际性大都市。规划以黄岛开发带动青岛发展，同时，积极促成邯济、青银、青红、青太等向西干线，扩大青岛腹地，把陇海铁路的经济流引向山东、引向青岛，以及加快烟大轮渡的建设。

　　以青岛为重心，整个半岛城市群将构建以“四六三”为主体的区域空间结构，即拟建四条主要轴线（青岛—潍坊—淄博—济南—聊城；威海—烟台—青岛—日照—临沂；日照—临沂—济宁—菏泽；德州—济南—泰安—济宁—枣庄）；六个城市经济区（青岛城市经济区、济南城市经济区、烟台城市经济区、淄博城市经济区、济宁—曲阜城市经济区、临沂—日照城市经济区）；和三个等级中心城市（青岛、济南、烟台）为主体的未来区域经济的空间格局，来促进山东区域空间结构的优化和区域协同发展。

　　同时，青岛港也定位为服务于黄河流域各省区，集物流中心、信息中心和加工增值中心于一体的黄河流域航运中心。黄海岸线以青岛港为核心，联合日照、烟台、威海港群组成以外贸为主，内贸相结合的港口集团；渤海岸线以龙口港为核心，联合潍坊港群、烟台部分港口及东营、滨州的港口，组成以内贸为主，外贸相结合的港口集团。

　　全省以青岛流亭和济南遥墙两机场为基地机场，分别组建东、西部机场联盟，形成东、西两个有所分工的枢纽辐射式机场网络。

　　发展完善尚待时日

　　目前，山东半岛城市群已具备连绵区的形成条件，但发育完善尚待时日。早在1988年，北京大学周一星教授根据国际城市发展的趋势和中国改革开放的形势，已经预见到在中国未来的经济和城市空间结构中，珠三角、长三角、京津唐、辽中南、山东半岛、闽东南有条件形成六个具有中国特色的大都市带（即都市连绵区）。这一论断正为国际和国内学者所认同，并被中国发展的实践所证实。

　　吴良镛院士认为，山东半岛原来的城市基础和产业基础虽不如辽中南强大，但在改革开放20多年里，呈明显的上升趋势，经济规模和发展水平已赶上甚至超过辽宁，形成下一个都市连绵区的前景十分良好。

　　但专家同时指出，山东半岛目前的主要薄弱环节主要在于核心城市的龙头作用不强，国际化程度不高，城市间分工协作的凝聚力还不强，需经过一定时间的艰苦努力才能见效。

　　背景

　　自然地理上的小山东半岛指胶莱河以东的胶东半岛，大山东半岛是从寿光小清河口到日照岚山头的绣针河口以东，覆盖威海、烟台、青岛、潍坊等市。济南、淄博虽然在地理上不属于半岛地区，但属于胶东、兰烟铁路沿线的城镇密集地区。国务院关于扩大沿海经济开放区范围的通知中，把济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营都列为山东沿海经济开放区。这样，“山东半岛城市群”包括8个城市，总面积7．3万平方公里，人口3897万。

　　山东半岛的目标是：以开放为先导，以青岛为龙头，举八市之力，发展成为综合实力强大的制造业基地、环境优良适于人居的城镇群体、有较大国际影响的我国第三大都市连绵区。

　　目标被分为三个阶段：

　　2003年—2005年打实基础。针对问题寻找对策、制定规划，2005年GDP总量达到9500亿元，人均GDP3000美元，城镇化率55％。

　　2005年—2010年发展整合。全面执行规划、完善各项制度，重点放在八市一体化整合。GDP总量达到1．5万亿元左右，人均GDP4500美元，城镇化率60％。都市连绵区形成雏形。

　　2010年—2020年发展成形。GDP总量达到3万亿—3．2万亿元，人均GDP6000—7000美元，城镇化率70％，半岛地区基本实现现代化，对全省带动作用明显增强。

　　《华东新闻》 (2004年01月07日 第三版)