文华 戴薇

　　西安交通大学积极探索构筑现代大学制度，在实行党委领导下的校长负责制的基础上，积极推行以委员会辅助决策制、管理重心下移、全员聘任制、预算计划制、管理干部职员制等为主要内容的管理体制改革。为此，我们专访了西安交通大学新任党委书记王建华教授。

　　作为一所以世界知名高水平大学为建设目标的中国高等学校，首先必须明确自己担负的社会使命。王建华说，实践“三个代表”重要思想，高校要努力成为先进生产力的积极促进和发展者，高校应当引领先进文化的方向，为全面提高国民素质做出基础性贡献。西安交大作为国家重点建设的大学，其主要任务就是培养社会栋梁、科技精英、创新人才、高素质劳动者，汇聚杰出人才，形成高层次人才聚集区，并提供各种科技成果，实现技术转移，促进区域社会进步与发展，为人类文明进步做出贡献。

　　他说，我们与国际现代化大学的重要差距在管理上，要实现学校的发展目标，必须从管理体制入手，构筑有中国特色的现代大学管理体系，因为它是我们建设国际知名高水平大学的需要，也是激发群体热情和积极性的需要，更是实现学校中长期发展规划的基本制度保障。

　　所谓有中国特色的现代大学管理体系，就是我们必须坚持党的领导，必须按照教育法和高等教育法的要求，坚持党委领导下的校长负责制，从中国的国情和学校发展的实际出发，积极吸收国际先进大学的管理经验，创建具有中国特色的先进管理体系。王建华认为，作为现代大学管理体系，从西安交大的实际情况看，主要包含以下内容。

　　其一，以委员会制度为基本框架，建立科学、民主、高效的决策体制。过去高校的决策层和执行层主要在职能管理部门，决策的科学性、民主性往往不够。学校的决策核心党委常委会也因个人知识背景，对一些问题的决策不能达到专业程度。采用委员会辅助决策机制，就是学校就重大问题和事项分门别类设立专门委员会，在重大校务的决策中实行委员会辅助决策机制。委员会由学校主管领导、各方面专家、教授和群众民主推举的各方面代表组成，一些专业化较强的委员会成员还含有一定数量的校外专家。委员会在职责范围内根据章程和规定程序，对学校重大事项，提出决策方案，报党委常委会或校长行政会议批准执行。委员会实行民主集中制和票决制，研究问题建立在充分调查、严格论证的基础上。行政部门负责人承担委员会秘书工作，执行委员会下达的任务。委员会是学校的常设辅助决策机构，对其议事决策范围所涉及的部门、单位的工作给予监督和指导，同时接受推举人的监督。目前学校已成立了学术、教学、校园发展与规划、学生教育与管理、人事与机构、财经、资源等7个委员会。

　　其二，以管理重心下移工作为重点，建立结构合理、责权分明的校、院、系三级构架，过去学校的管理重心在校一级，管理重心偏高，学校形成的政策，在基层贯彻时往往出现这样或那样的问题。西安交大合校后，学校的学科门类达到9个，全日制学生人数达到3万余人，学校的学院达22个，还有三个附属医院。各个学院特点不同，情况不一。采用管理重心下移，就是以学科为纽带，按学科群分类，对现有学科进行必要合并。学院是一个行政管理实体，全面负责本学院教学、科研、人事等各项工作，协调学科建设和发展。把管理重心放在学院，有利于调动学院和基层的积极性，也有利于学科建设和教学科研工作。管理重心下移后，学校把人事管理、财务资金、教育教学、科技管理、学生管理等下放到各院，由院级管理委员会提供决策方案并进行监督。各院级单位将充实行政管理能力和服务功能。系级单位则是学科和学术管理实体。王建华告诉我们，管理重心下移不是简单的放权，而是学校管理体制的深层次改革。旨在建立责任清晰、责权分明、目标权利与责任义务相统一、人的积极性充分发挥、各种资源充分利用、充满创新活力的校—院—系三级管理体制。组织广大教职工广泛参与学校和学院各项重大事务的决策和管理，赋予师生知情权和监督权，把民主办学、教授治学落到实处，建立学校目标约束下的自我约束和自我发展机制。

　　其三、以推行教师和专业技术人员聘任制为核心，深化人事管理制度改革。变身份管理为岗位管理和契约管理，要让教师和专业技术人员明白，不管你是什么身份，也要竞争上岗，教授也会下岗，事实上，我们从近几年已经开始了教师竞争上岗的做法。在教师职务聘任和职称晋升上，学校按照学校和学科发展的需求，实施按需设岗，以岗定薪，向校内外和国内外公开招聘。岗位设置后如找不到合适人选可暂缓聘任。教师和学校的身份关系将由终身制变为合约制，教师的职称晋升将由评审制改为聘任制。

　　其四、以预算计划制为基础，推行科学严谨的工作计划管理制度。学校的发展目标确定以后，就要把学校有限的资金和资源合理有效的配置，真正建立一个能够积极适应改革发展要求的管理体系。学校严格执行预算计划制，使经费预算和目标相统一，管理重心下移后，各学院向学校提出发展方案、目标预算、工作计划目标报学校决策辅助委员会审议。这就要求各学院在工作之前必须有充分的计划性，强化目标责任和成本意识，制定科学合理的资源配置和管理办法，对科研、教学、学术活动应该列出目标，按计划、按进度科学有序地进行，各项工作的推进应与经费紧密联系。同时要有严格的评估体系，保障计划预算制的执行。

　　其五、以推行职员制为平台，建立高素质的职业化、专业化干部队伍。建立职员制使真正有能力和才干的管理干部安心管理岗位，并为他们提供广阔的发展空间。

　　最后，我们问及在构造有中国特色的现代大学制度的过程中，学校党委的主要职责是什么，王建华书记笑了笑告诉我们八个字“总揽全局，协调八方”。

　　《人民日报海外版》 (2004年01月07日 第八版)