广东：“联合公选”择良才（时政广角）

广东：“联合公选”择良才（时政广角）

http://www.sina.com.cn 2004年01月07日05:20 人民网-人民日报

本报记者　崔士鑫　　《干部任用条例》，已经明确“公开选拔”是干部选拔方式之一。但在实际工作中，过高的公开选拔成本，却使人们关心这样一个问题：怎样才能改进公选办法、提高公选效率？　　2003年，广东省首次省、市、县协调，拿出609个职位，用联合公选的办法，选拔省市县管理的厅、处、科级干部，令人耳目一新。　　好事未必好办　　广东省在公开选拔领导干部方面的工作，一直令人瞩目。自1997年以来，全省先后公开选拔了近700名厅级以下领导干部，公选有着较深厚的实践和群众基础。　　然而，这里的组织部门同时也遇到了“先行者的苦恼”：公选的成本过高———组织、实施过程中要投入大量的财力、物力、精力、人力以及时间等。这不仅对一些经济不发达、财政不宽裕的地方政府来讲，是个不小的负担，即使是经济较为发达的广东，也深感这是推广公选的一个难点。　　难题产生的主要原因在于目前各地通行的做法，都是以一个市（县）甚至一个部门为单位，进行公开选拔，搞“作坊式生产”。选几名干部，也要组成公选班子，发公告、定试题、请考官、出公示……全部“套路”从头到尾来一遍，成本自然居高不下。公开选拔领导干部是件好事，但成本如此之高，势必难于坚持和推广。　　此外，各市、县都自行操作，如果时间集中，还会出现重复报名考生多，“生源”不足现象，使选拔出的干部质量难以保证。如果间隔期长，又会因为市、县一次给出的公开选拔的职位数往往很有限，使公开选拔中的一些素质较好的优秀人才落榜，造成公选成本和人才资源的双重浪费。　　推出“联合公选” 　　联合公选，是广东省对准现行公开选拔工作中的“病灶”，下的一剂“特效药”。　　所谓联合公选，就是在不改变干部管理权限的情况下，省委组织部牵头，统一规划和部署，省、市、县三级协调，联合公开选拔厅、处、科级领导干部的一项制度。　　“这是一个工作机制的创新，目的是推动公开选拔工作更加科学化、规范化和制度化。”广东省委组织部负责同志介绍，联合公选中，明确了各级组织部门的职责分工，对工作实行“六统一、六分开”，即：统一规划部署、统一时间安排、统一程序要求、统一发布公告、统一命题考试、统一评阅试卷；分级确定公选职位、分级制定实施办法、分级接受报名与资格审查、分级组织面试、分级进行考察、分级决定任用。这样，大部分公选费用、服务工作上移，但工作主动权、用人权不上移，并加强了各级组织部门的工作协调。　　为确保联合公选的效率和质量，省里建立了由省、市委组织部有关领导参加的联席会议制度，负责审议联合公选的实施办法、工作计划，协调解决重大问题。同时起草了联合公选的实施细则，加强了审题命题专家、面试考官和考试测评工作者3支队伍建设和省级题库建设，并根据党政机关和有关机构的特点，进行科学、合理的职位分类。考虑到不同职位的要求不同，在统一考试的同时，在一些专业技术水平要求高的职位，附加一些专业性考题，考察环节中请专家进行专业水平评估，保证“联合公选”也能满足“特殊要求”。　　由于合理区分了省、市、县在各个环节的工作职责，体现了于法周延、于事简便的原则，得到了各市、县的支持和拥护。问卷调查显示，91％的受访者赞成实行全省联合公选。　　做到“一选多得” 　　“采取什么样的选拔方式，公开选拔的效果就大不一样。” 　　省公选办负责同志谈起联合公选的效果很兴奋：“这次联合公选的一个创新，是针对我省干部队伍的现状，重点选拔年轻干部、女干部、党外干部。这不是从一个班子出发，缺一个就选一个，而是从领导干部队伍的整体结构出发，缺什么类型的干部就选什么类型的干部。”这次公选还专门选出了100名35岁以下的副县级干部，作为“种苗”安排到县级政府班子任职，加强实践锻炼，储备领导人才。　　规模化能降低成本、提高效益，是经济活动的一项“铁律”。变一地或一部门为单位的“公选”为全省“联合公选”，同样有一种规模化效益在内。统一实施办法、考试时间，规范基本程序、技术手段，考场考务等，有利于整合公选的各种资源，解决分散公选出现的力量薄弱、重复劳动等问题，也大大增强了公开选拔工作的规范性和计划性，考试质量和公信力也大大提高。这次公选职位多、参与者众、涉及面广，由于规范了做法和加强了指导，干部群众反映工作不公正、黑箱操作等的信访仅有一件，且经调查是由于不了解情况而产生的误会。　　联合公选也有利?诶┐笥跋臁⑼贫ぷ鳌；慵∈邢氐墓≈拔灰还迹筒饲苛业纳缁岱聪欤?1．4万多人报名参加。全省各地也互相示范、相互推动，使这次联合公选的职位数，接近广东1997年以来7年时间省市县三级公选的职位总量，大大提高了公选干部在提拔干部中的比例。　　《人民日报》 (2004年01月07日第十版)