我国金融业全新的改革实践

我国金融业全新的改革实践

http://www.sina.com.cn 2004年01月07日05:52 大众网-大众日报

1月6日凌晨3时，新华社受权播发了一条重要新闻：国务院决定中国银行和中国建设银行实施股份制改造，国家将动用450亿美元外汇储备等为两家试点银行补充资本金。　　改革势在必行　　国有独资商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行四家银行。　　国有独资商业银行是我国金融业的主体，维系着国民经济的命脉和经济安全，在我国经济和社会发展中具有举足轻重的地位，多年来为支持经济体制改革、促进国民经济发展、维护社会稳定作出重要贡献。目前，四家国有独资商业银行吸收了65％的居民储蓄，承担着全社会80％的支付结算服务，贷款占全部金融机构贷款的56％，是我国经济发展的主要资金供应者。在全部银行业资产中，国有独资商业银行约占60％；在国有重点企业贷款中，国有独资商业银行约占80％。　　但是，由于国有独资商业银行公司治理结构存在缺陷，经济体制转轨和产业结构调整中企业关、停、并、转和政策性破产兼并、盲目重复建设，亚洲金融危机后金融监管标准提高等多种原因，目前国有独资商业银行存在不良资产包袱重、资本充足率低、经营机制不完善等不少困难。　　就拿人们经常提及的不良资产来说，尽管国家先后采取了一系列扶持措施，四家银行和资产管理公司做了大量工作，自2000年第四季度以来，四家银行不良贷款余额和比例持续“双降”，但是，到2003年6月末，四家银行不良贷款余额仍比较高。　　股份制是改革方向　　党中央、国务院对国有商业银行股份制改革的方向一直是明确的。早在1993年，《国务院关于金融体制改革的决定》就明确指出，要把我国的专业银行办成真正的商业银行。1997年，中央召开全国金融工作会议，对国有独资商业银行改革与发展作出重大战略部署。　　进入21世纪的第一年，国务院成立了由中国人民银行牵头的专题研究小组，论证国有独资商业银行改革问题。2002年2月，全国金融工作会议和会后下发的有关文件进一步明确，对国有独资商业银行进行股份制改造，是公有制多种实现形式的重要探索；具备条件的国有独资商业银行可改组为国有控股的股份制商业银行，完善法人治理结构，条件成熟的可以上市。2002年7月25日，中国银行（香港）有限公司在香港联交所成功上市，实现国有控股商业银行首次海外上市。　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》再一次明确提出，选择有条件的国有商业银行实行股份制改造，加快处置不良资产，充实资本金，创造条件上市。　　中国人民银行行长周小川在接受记者采访时说，对国有独资商业银行进行综合改革，是整个金融改革的重点；大力推进国有商业银行改革，既是中国经济发展的迫切需要，也是提高其国际竞争力的必由之路。　　注入资本金已完成　　考虑到中国银行和中国建设银行目前的财务状况，国家决定动用450亿美元外汇储备等为其补充资本金。据国家外汇管理局新闻发言人6日介绍，到2003年12月31日止，注入资本金的工作已经完成，没有对国内国际金融市场造成任何消极影响。　　从国际国内已有的经验来看，补充银行资本金可以有多种方式。但是不管采用哪种方式，总是要动用国家的财力资源。国际储备的主要功能有两个，一是保证国际支付，二是维护金融整体稳定。我国目前对外支付能力非常强大，但是金融体系不够强健。这次国家动用外汇储备为试点银行补充资本金，是防范和化解国家金融风险，健全金融体系的重大举措，符合外汇储备运用的功能和基本目标。国际上也不乏动用中央银行储备资源来化解金融风险的成功先例。　　为管理好这部分资产，经国务院批准，依法注册成立了中央汇金投资有限责任公司。财政部、人民银行和外汇局派员组成了公司董事会和监事会。这家公司负责向试点银行注资，并作为出资人，督促银行落实各项改革措施，完善公司治理结构，力争股权资产获得有竞争力的投资回报和分红收益。　　与此同时，国家已明确提出，新的资本金注入后，将对试点银行实行更加严格的外部监管和考核，确保新注入资本金的安全并获得合理的回报；在处置不良资产时将严肃追究银行内部有关人员的责任，严厉打击逃废银行?竦牟环ㄐ形? 　　中国银行新闻发言人王兆文6日在接受记者采访时说，中国银行将抓住机遇，转变观念，转换机制，坚持改革与管理并重，正确处理好改革、发展、稳定、风险管理的关系，通过采取一系列措施，使中国银行成为资本充足，内控严密，运营安全，服务和效益良好的现代金融企业。　　中国建设银行有关负责人同日发表谈话表示，建设银行将坚决按照中央的统一决策和部署，密切配合、统筹安排、精心组织、奋发进取、扎实工作，确保全面实现建设银行股份制改革的各项预期目标，为国有独资商业银行综合改革树立良好典范。　　从国有独资商业银行到具有国际竞争力的现代化股份制商业银行，这是一个重大决策、全新的改革实践，国有独资商业银行从此走上了股份制改造的新进程。　　（据新华社北京1月6日电）　　新华社记者　贺劲松　张建平　毛晓梅