党的十六大明确提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。这是党中央作出的重大战略决策，具有重要的经济和政治意义。市委九届七次全会吹响了振兴鞍山老工业基地的进军号角，我们要按照全会提出的总体要求，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出老工业基地调整改造和振兴的新路子，促进经济加快发展和社会全面进步。

　　金融是现代经济的核心。实现鞍山老工业基地的振兴是一项投资巨大的系统工程，要解决巨大的资金需求，仅靠政府的投入是不够的，应尽快建立起以政府财政投入、银行信贷投入、企业投入、社会投入、经营收益再次投入等多元化的投融资体制，调动方方面面的力量参与鞍山老工业基地的振兴。

　　第一、注重软环境建设，由政策吸引投资向制度吸引投资转变。首先要加快法制建设步伐，为投融资活动创造必备的法制环境。二是注重投融资各个环节的制度建设，通过建立政府投资约束机制和投资决策责任制，明确各责任主体。推行和完善项目法人责任制，理顺政府部门与法人的关系，在保证政府行使监督职能的前提下，落实法人的各项自主权，让法人对建设项目实施全过程负责。三是注重人才的引进和利用，用丰厚的回报吸引国内外高级人才和高水平的中介机构到我市工作，为我市的投融资活动提供智力支持。

　　第二、积极争取国家的资金支持。要紧紧抓住国家加快东北老工业基地调整和改造的历史性机遇，按照把鞍山建成现代化大都市框架的长远目标，以启动鞍山新区建设为重点，提出一批基础性、公益性强的大项目，积极向国家有关部委反映和汇报，争取列入国家计划进行建设。鞍钢是国家重点企业，要按照“搞好服务，加强合作，实现双赢”的方针和“打好鞍钢牌，营造鞍钢经济圈”的发展思路，争取国家支持鞍钢新上一批重大项目，提高鞍钢的整体技术装备水平，增强核心竞争能力。同时，利用我市近几年经营城市已取得的成果，积极争取现有中、省直企业总部迁入鞍山，增强我市的对外影响力。

　　第三、拓宽融资渠道，加大建设资金投入。一是放宽民间资本的准入范围。除国家法律明令禁止的以外，逐步对民间资本放开投资领域、投资方式、经营范围和设立企业的条件，现阶段要重点引导民间资本及外资进入国有企业结构调整和资产重组、农林牧渔业和农村服务业、市政设施、公用事业和高新技术产业。对低收益项目，如供水、排污等，改变政府大包大揽的做法，鼓励社会资本规范、有序进入，逐步实行产业化经营。二是充分发挥现有上市公司的再融资功能，进一步完善企业法人治理结构，注重提高已上市公司的质量，通过有效的股权置换、资产重组等方式，不断努力提高上市公司的净资产收益。利用好上市公司配股、增发新股、发行认股权证等手段，实现资本市场再融资。三是我市的一些基础设施建设项目，如城市自来水厂、城市道路、桥梁、大学园区后勤建设等项目，应积极探索采用国际通行的BOT、TOT等新型融资方式。四是继续发挥市担保中心的作用，扩大市担保中心的业务覆盖面，重点解决中小企业贷款难问题，要将民营和个体企业与国有企业同等对待。

　　第四、加快改革步伐，营造良好信用环境。督促各商业银行进行综合改革，完善与社会主义市场经济相适应的经营机制，重点解决商业银行经营机制制约贷款投放问题。在认真落实贷款责任制的同时，制定并完善贷款激励机制，调动信贷人员的工作积极性，不断改进工作作风，努力提高工作效率。各级政府部门和司法机关应提高办事效率，加大经济案件执法力度，努力营造公开、公正、公平的投融资环境。与此同时，改善社会信用环境，打击逃废银行债务行为，建立企业和个人诚信体系。要对企业恶意逃废债务行为，严格依法办事，使不守信的企业和个人得到应有的惩罚。

　　（作者单位 市金融办）

　　(刘丹华)