工资监控保护民工权益

工资监控保护民工权益

http://www.sina.com.cn 2004年01月08日02:28 人民网-华南新闻

编者按　　拖欠民工工资已逐渐发展成为影响社会稳定的重要问题。从温家宝总理亲自为民工追讨拖欠工资开始，党中央、国务院就将如何确保民工权益作为执政为民的一项重要内容来抓，各级党委、政府也都表示要在春节让民工悉数领到被拖欠工资。最近几年，有关部门为如何破解这一难题作了一些有益的探索，本报1月5日发表了题为《修路民工拿到了980多万血汗钱》的报道，介绍韶关市中级人民法院如何为民工追讨工程欠薪；今天向读者介绍广东南海的做法，其中颇有借鉴之处。要维护民工的权益，从源头上解决拖欠民工工资问题，还必须从监管机制、企业信用制度建设等方面入手，让企业不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪。　　前不久，让黄雷、陈世学等147名外来工没想到的是，工厂拖欠了他们3个月的184148.90元工资，不到半个月时间，政府主动给他们讨回来了。广东佛山市南海区政府领导高兴的是，多年来的“老大难”问题，终于找到对策了，因为他们设立的工资监控信息系统开始有效运作，欠薪纠纷大大减少，被民工称为“保护神”。　　工资监控：变“事后处理”为“事前预防” 　　作为南海最早试点的罗村镇，镇长杨宝华感受颇深：“以前经常发生打工者因老板欠薪引发的上访事件，政府疲于应付，也严重影响了政府的正常工作。”一个小小罗村镇，大小企业7000多家，集体欠薪时有发生，弄不好一些老板欠薪逃匿，“包袱”就甩给了政府。　　从整个南海来看，情况也基本如此。佛山市南海区各类企业和经济组织有近7万多家，其中工业企业1.6万多家，并以民营企业为主，外来务工人员72万人。由于企业欠薪时有发生，尽管南海区劳动和社会保障局疲于奔命，四处救火，但是由于事前没有掌握有关资料，难以收集证据，依然难免有大量劳资纠纷久拖不决。　　据统计，仅1994到1998年的五年间，南海区劳动和保障部门共受理18693宗欠薪纠纷，涉及劳动者12万多名，涉及劳动者工资及押金、经济补偿金达6751万元。特别是老板欠薪逃匿现象越来越突出，由此引发的劳资纠纷不断增多，有的甚至酿成集体上访、罢工、游行、到政府门口静坐等严重影响社会稳定的恶性事件。　　如何破解这个“老大难”问题，从1998年开始，罗村作为南海首家试点单位实施企业工资支付监控管理制度：全镇所有企业全部进入政府监控系统。为了确切地掌握第一手材料，在镇劳动和社会保障部门的统一协调下，全镇以村为单位，每村专设3名劳动工资监察人员，规定企业在每月10日前将上月工资支付表送初审单位，每月定期收集企业工资发放单，统一上报到镇劳动与社会保障部门。为了防止企业弄虚做假，监控部门设立银行对帐、员工调查等七种渠道进行核实，确保工资定时、足额地发放到员工手中。对出现欠薪现象的村，村领导班子负连带责任，扣发当年年终奖。　　实施企业工资支付监控管理制度的结果是工作重心前移，“事后处理”变为“事前预防”，政府也从被动变为主动。一旦发现企业有欠薪苗头，劳动部门将迅速进入企业调查，进行协商解决。杨宝华对记者谈到：“去年全镇没有出现一例欠薪上访事件，政府可以集中精力搞经济建设”。　　监控信息化：架起“天罗地网” 　　尽管如此，但运用人工为主的传统的手段来监控几万家企业，工作量之大可想而知，以信息技术提升南海劳动部门的工资监控效率与能力变得尤为迫切。　　2003年，南海区劳动和社会保障局在政府信息网的基础上，建立了工资监控信息系统，对企业工资进行网上监控，目前，全区已有29000多家企业进入政府监控网。　　记者在南海区劳动和社会保障局看到，工作人员轻点鼠标，区内企业的欠薪及信用情况一目了然，每个村、每个企业的工资发放表，全都能在网上浏览，以往需要到处调查取证的工作人员现在只要打开电脑就可了如指掌，这就是南海新近开通的工资监控信息系统。　　监控系统的开通，与以往单纯依靠审核企业工资支付表相比，有了更多的信息获取渠道，系统设置不仅要求企业、主管部门和当地村委会每月上报企业工资支付情况，劳动者还可以直接进行网上投诉，同时，南海劳动部门还有着分布全区的220多名劳动监察员负责对全区企业欠薪行为进行报告。有了这个系统，只要劳动部门把审核后的资料输进去，系统马上就会作出反应：一旦出现企业欠薪，电脑马上自动警报：欠薪企业亮“黄牌”。与此同时，工资监控系统还会根据综合资料自动生成一个“黑名单”———有案底有前科信誉度低的企业将被列入“黑名单”，而一旦进入“黑名单”，这些企业将时时受到劳动部门的重点监控，记者?诘缒陨戏⑾郑壳耙延?13家企业被系统列入“黑名单”。　　据南海区劳动和社会保障局的同志说，针对一些企业租厂房租设备进行生产，而这些企业最容易出现欠薪逃匿，并且政府处理起来很难，就是法院查封也追不到钱。所以这些企业在系统中被列为重点监控企业，目前已有1145家。由于系统的快捷、有效，大大减少了企业欠薪事件的发生。特别仲裁：开启“绿色通道”南海区劳动和社会保障局劳动监察科负责人谈到，欠薪事件不但查处难，而且还很难执行。要是按照一般行政处理，必须经过60天的复议期或3个月的诉讼期才能申请法院强制执行，这样对劳动部门来说要耗费大量时间和精力，何况返乡心切的打工者们也根本等不起。　　从2002年6月起，南海区劳动和社会保障局试行特别仲裁，快速处理劳资纠纷。采用特别仲裁，劳动部门可在只需15天就可以做出裁决，等到15天的诉讼期满后，工人们就可以凭借劳动部门的一纸裁决书到法院提起诉讼。由于省时省力，现在南海区劳动和社会保障局一般采用这特别仲裁的方式为农民工讨回公道，特别仲裁得到了工人们的普遍欢迎。　　2003年10月，黄雷、陈世学等147名农民工称南海星达皮革制品厂拖欠工资长达3个月，涉及金额184148.90多元。南海区劳动争议仲裁委员会接诉后，立即进行调查，查明星达皮革制品厂因经营不善、负债严重，已于2003年10月15日停工，随后南海区劳动争议仲裁委员会迅速启动特别仲裁程序，依法组成合议庭，于10月27日公开开庭审理，裁定被诉方在3天内，支付147名农民工工资，从接诉到农民工拿到工资，一共耗时不到半个月。据统计，从2002年以来，南海区劳动和社会保障局共实施仲裁处理50宗，涉及人数3554人，为工人挽回损失1662万多元。　　南海实施工资监控制度，尤其是工资监控信息系统的投入使用，提高了劳动部门的工作效率，有效地遏制了劳资纠纷的上升势头。实施监控以来的5年间，南海区欠薪争议同比下降了20%，其中欠薪逃匿由45宗下降到了13宗。由于发现及时，2003年1至10月，南海区劳动和社会保障局为28000名工人们挽回经济损失4500万元。工人们对南海区劳动和社会保障局的做法赞不绝口：“工资监控就是我们的保护神。” 　　《华南新闻》 (2004年01月08日第一版)