打造旅游名市（发展特色　争创优势）(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月08日05:42 人民网-人民日报

焦作人民广场。　　王树贵摄

　　戴鹏

　　4年前，河南省焦作市的旅游业默默无闻，旅游经济微乎其微。4年后的今天，焦作旅游业异军突起，被国内众多媒体、业内人士称作“焦作现象”。2003年，全市旅游综合收入31．4亿元，占GDP的比重达9．4％，旅游业已成为焦作市的支柱产业和优势产业。从大规模开发景区景点到创建中国优秀旅游城市，继而云台山申报世界地质公园通过联合国教科文组织验收，焦作旅游4年迈出了三大步，实现了量的扩张和质的飞跃。

　　焦作旅游如何在短短时间内实现从“资源富市”到“旅游大市”、“旅游名市”的跨越？在全国旅游工作会议召开前夕，作者采访了焦作市市长毛超峰。

　　毛超峰说，大力发展旅游业，把旅游业作为带动经济社会全面发展的突破口，是焦作市委、市政府审时度势，根据焦作市情作出的果断决策。

　　焦作是一个以矿起家、因煤而兴的城市。改革开放以来，焦作经济社会发展迅速，已由单一的资源型工业城市发展为以能源、化工、冶金建材为主，机械、轻纺、医药等综合发展的新兴城市。进入“九五”后期，焦作经济的结构性矛盾开始变得日益突出，第三产业发展严重滞后，经济增长的速度放缓，质量和效益下降，外界对焦作的印象仍大多停留在“煤城”烙下的“黑色印象”上，滞后的城市建设和由“煤城”联想到脏、乱、差的外部认知，在很大程度上影响着焦作的对外形象和开放步伐。

　　大自然的造化和悠久的历史给焦作留下了丰富的旅游资源。她北依太行，南临黄河，在沿太行山绵延130公里的风景线上，可供开发的景区景点达千余处。同时，焦作又是司马懿、韩愈、李商隐等历史名人的故里和太极拳的发源地。1999年底，焦作市委、市政府在充分分析市情，认真研究各方面形势的基础上，果断作出了以旅游业为龙头，加快发展第三产业，优化经济结构，带动经济社会全面发展的战略决策。

　　谈到旅游景区开发建设，毛超峰说，一流的景区是旅游业可持续发展的基础。市委、市政府提出以景区创A为主线，以加快景区开发建设为重点，培育精品景区，打造焦作山水品牌，构筑焦作旅游新格局的工作思路。在具体建设过程中，焦作市累计投入7．6亿元，重点开发建设以云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大景区为主的自然山水峡谷景观；同时开发建设以焦作影视城、龙源湖乐园、森林动物园三大主题公园为特色的城市休闲娱乐景观；以太极拳发源地陈家沟、万里黄河第一观嘉应观、韩愈故里等景点为代表的历史人文景观，逐步形成了以自然山水游为主，历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游等配套发展的旅游产品体系。在此基础上，焦作市以旅游道路建设为支撑，加大旅游景区的整合力度，先后建成了连接各主要景区的14条旅游景观大道，并自筹资金修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥，大大增强了城市及旅游景区的可进入性和通达性。到2001年底，焦作市不仅形成了点线结合、连线成片的旅游大环线，而且构筑了以“五大景区、十大景点”为核心的旅游新格局，并一举夺得当年全省“五一”、“十一”两个黄金周游客人数和门票收入双第一的佳绩。焦作山水由此声名鹊起，焦作旅游进入了快速发展期。截至目前，焦作市已建成4A景区3家、3A景区1家、国家级水利风景区3家、国家级自然保护区2处，景区的品位和档次得到显著提升。

　　毛超峰认为，旅游业要发展，城市的外部形象至关重要。为此，在大力开发景区景点，建设精品景区的同时，市委、市政府于2000年10月正式作出了创建中国优秀旅游城市的决定。经过大量艰苦细致的工作，焦作城市面貌彻底改观，外地游客纷纷夸赞焦作变化大，连许多焦作人也感到，自己生活了几十年的地方漂亮得都不敢认了。

　　街道、马路变宽了。焦作市先后组织了3次大规模的拆迁建设行动，共拆除违章和影响景观的建筑100多万平方米，动迁2万多户，补偿资金4700多万元；改造沿街围墙2．6万米，更新市区户外广告和商业门面招牌6136块；依法取缔了10个马路市场、8个规模较大的夜市和401家经营摊点，同时规划建设了17个专业市场，使“马路市场”彻底退出了“城市舞台”。

　　天蓝了，地绿了，空气清新了。焦作市先后出动20多万人次，清理城市垃圾、杂草45万多立方米。积极推进生活垃圾袋装化管理，沿街门店垃圾袋装率达到65％以上。加快城市垃圾无害化处理厂建设，全市生活垃圾无害化处理率达到83％。依法取缔、关停了30余家对大气环境造成严重污染的企业，规划建设了175个废气治理项目，取消了一大批燃煤取暖设施，城市大气环境质量有了明显改善。新建街头绿地和游园245处，城市绿化覆盖率达到44％。免费开放了城区3大公园，投资3600万元实施了北太行山绿化等工程，基本实现了“天蓝、水绿、空气宜人”的城市生态目标。

　　城市亮了。焦作市邀请灯光专家对城市夜景进行了总体规划设计，在中心城区投资3500万元，建成了193个亮化点和7个亮化区域，形成了三路一街四园区的亮化格局，达到了景在城中、城在景中的整体亮化效果。

　　路好走了。4年来，焦作市共改造城市道路19条，更换铺设人行道彩砖38万平方米，新增和更换路灯1942盏，安装中英文道路指示牌284块，在车站、商场等公共场所设置规范醒目的公共信息图形符号4000多块，不仅为外地游客来往焦作以及顺利到达旅游目的地提供了便利，同时也使城市交通更加规范、有序。

　　厕所上“星”了。焦作市本着“外观景观化、设施星级化、管理规范化、投资多元化”的原则，在中心城区和各主要景区，先后建成85座星级公厕、56座旅游公厕，全部免费开放。河南省旅游局专门在焦作召开现场会，推广焦作市的做法。

　　游客宾至如归了。为履行“不让一位游客在焦作受委屈”的服务承诺，焦作市从规范软、硬件设施两方面入手，在城区主干道和通往各景区的交通要道设置了充足的景区指示牌，在各景区、宾馆饭店、车站等公共场所增设了公共信息图形符号和旅游信息触摸屏；在市区和景区设立了旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增加了景区天气预报等栏目，在黄金周期间发布出行参考和信息预报；在各涉外星级宾馆饭店悬挂旅游交通图和山水宣传画等，从多方面为来焦游客提供便利。同时，面向社会公布了旅游咨询电话、投诉电话及旅游服务标准，出台了《焦作市旅游行业诚信服务公约》等相关规章制度，接受社会监督，加强行业自律，维护了焦作旅游业的良好秩序。

　　2003年3月，焦作市创建中国优秀旅游城市工作顺利通过国家旅游局组织的评审验收，焦作旅游业发展和城市建设掀开了新的一页。

　　“从某种意义上讲，旅游经济就是知名度经济。”毛超峰说。为打造焦作山水品牌，提高焦作旅游的知名度，推动旅游业快速发展，焦作市加大财政对旅游宣传促销的支持力度。市财政每年拨出500万元专项资金，用于旅游宣传促销工作，要求各县市区也要拿出配套资金，对景区进行宣传包装，并不断创新宣传途径，在全省率先推出了旅游宣传“大篷车”，不仅跑遍了豫、晋、冀、鄂等周边省区近百个城市，还先后数次北上北京、东进上海、南下港澳、西赴西安等旅游名城，大张旗鼓地宣传；开通了焦作山水旅游网站，制作了焦作山水邮资信封、VCD光盘、宣传画册、刮奖式明信片等上百种宣传品。还通过举办各种节会进行宣传，先后举办了“国际太极拳年会”、焦作山水国际旅游节、焦作山水国际摄影节、焦作红叶节等主题节会活动，大大提高了焦作城市及旅游的知名度。去年3月，“焦作山水”、“云台山”双双被评为“中国旅游知名品牌”。

　　毛超峰说，云台山申报世界地质公园，使焦作旅游业的层次得到进一步提升。从2003年6月正式提出申报申请开始，短短4个多月的时间，焦作市按照申报标准和要求，先后完成了地质博物馆的建造、地质景点及标示牌的命名和设置、地质遗迹保护、地质旅游线路基础设施建设、园区生态和环境保护等6大项基础性工作。在全国世界地质公园首次推荐评审大会上，面对10个省11座名山大川的激烈竞争，云台山国家地质公园以申报材料全国第一、光盘解说全国第一、总分103．5的高分、全国第三名而入围。2003年11月13日至14日，联合国教科文组织世界地质公园专家组莅临焦作。在验收反馈会上，专家组组长爱德博士当场宣布，云台山国家地质公园将正式成为首批世界地质公园。世界地质公园的申报成功，极大地提高了焦作山水的文化品位和科学内涵，使焦作旅游从此拥有了第一个世界级品牌，对焦作旅游业今后的发展将产生深远的影响。

　　据毛超峰市长介绍，4年来，焦作市接待游客人数、门票收入和旅游综合收入每年都实现翻番。云台山景区黄金周游客人数和门票收入连续5个黄金周在全省夺冠。旅游宾馆饭店的日平均客房入住率高达95％以上。全市新增各类旅游企业120家，实现直接就业人数3．8万人，旅游相关产业就业总人数达到22．6万人。2003年，焦作市共接待国内外游客569．68万人，门票收入1．126亿元，旅游综合收入31．4亿元，同比分别增长25．8％、78％、71．6％。全市旅游综合收入占国民生产总值的比重由1999年的不足1％跃居到2003年的9．4％。

　　焦作旅游业快速发展的同时，也拉动了第三产业的全面发展，调整优化了产业结构，促进了对外开放，增强了城市的影响力和辐射力，使焦作市实现了由“黑色印象”到“绿色主题”的成功转型，城市面貌和投资环境得到了明显改观，城市发展的潜力和吸引力显著增强。

　　谈及焦作旅游业下一步的打算，毛超峰话语中充满自信。一是整合全市旅游资源，组建焦作旅游集团，加快旅游产业化、市场化运作步伐，尽快实现旅游上市融资；二是发挥太极故里优势，充分挖掘、利用太极文化资源；三是抓住南水北调工程从焦作市区穿过的机遇，以创建中国最佳旅游城市为新的目标，加快山水园林城市建设步伐，高标准规划建设好凤凰山城和龙源湖水城，开发都市休闲游，把焦作建成自然山水游、都市休闲游相互辉映的旅游名市；四是统筹城乡发展，加快城市化进程，到“十五”末、“十一五”初实现县县通高速公路的目标，构建网络式组团型大城市，打造焦作半小时经济圈。

　　《人民日报》 (2004年01月08日第十一版)

河南省焦作市迎宾大道。