本报综合新华社报道　2004-1-8

　　近段时间，我国的能源短缺引起了人们的普遍关注。越来越紧缺的能源供应，在改变人们生活的同时，也改变着中国能源政策思路。前不久公布的《中国能源战略的基本构想》提出，未来20年我国经济将走可持续发展道路，用当初发达国家一半的能源供应，实现其相应的人均经济发展目标。

　　实际上，针对日益严重的能源危机，愈来愈多的国家认识到，能源不仅是维护本国经济安全、保证国家经济可持续发展和居民生活水平不断提高的重要战略因素，而且是涉及后代人生命攸关的重大问题——

　　美国：依靠市场力量调节能源供求

　　美国是世界最大的能源消费国和进口国，其主要能源需求品石油的消费量在过去10年里增长了约18％，目前每天消耗近2000万桶，其中三分之二依靠进口。随着全球经济的迅速扩张，世界能源需求不断增加而备用能源日益匮乏，能源安全问题也越来越受到美国政府的重视。

　　能源安全问题曾给美国人留下深刻的历史教训。上世纪70年代，两次石油危机严重危害美国经济，让很多人至今记忆犹新。布什政府2001年上台后，积极主张增加国内能源产量，提高节能效益和燃料热效率，采用替代能源。

　　近年，美国开始加强对天然气、太阳能、生物能等其他能源产品的开发和利用，以避免能源结构的单一性，增强能源安全性。同时，美国政府还要求研究部门集中精力开发高能效的建筑、设备、运输和工业系统，并在可能的情况下用替代性、再生性燃料进行置换，以此作为能源保障战略的一个重要方面。

　　美国非常重视国际能源市场的风云变化，并通过多种途径，维护国际能源市场的稳定。布什总统还于2001年11月要求美国能源部在未来几年内将美国战略石油储备从5．45亿桶增加到7亿桶。

　　日常生活中的节能是减少能源消费、提高能源效用的一个重要方面。美国2．8亿人口拥有2．4亿辆车，是名副其实的“车轮上的国家”，汽油消耗量巨大。为此，美国有关机构不断酝酿并推出节能新措施，如提高运动型多用途车和轻型卡车等高油耗车型的燃油标准，鼓励人们使用耗油少的车辆。另外，美国从上世纪70年代起开始实施一项旨在帮助低收入家庭降低能源消耗成本的计划，通过提供技术服务，提高低收入家庭房屋的保暖性，降低冬季取暖能耗，从而节省能源。

　　从根本上来说，美国对能源供求的调节是依靠市场力量来实现的。最近一段时间，美国天然气价格就明显上涨。价格上升会对需求产生一定的抑制作用，并有效避免浪费。

　　德国：大力开发“生态能源”

　　德国是一个能源紧缺的国家，能源供应在很大程度上依赖进口。为了摆脱对进口和传统能源的长期依赖，德国近年的能源政策把重点放在了节约传统能源和发展新型能源两个方面，以期实现能源生产和消费的可持续发展。

　　首先，德国政府积极鼓励居民和企业节约能源。2002年起，德国开始对汽油、低硫柴油和电力消费征收新的生态税。例如，每公升汽油被加征了约3欧分的新税，从而使每公升汽油所含的总税额达到62．38欧分。另外在生产环节，德国政府从2000年起对企业的设备能耗作出新规定，新设备的能耗要比过去的标准再低30％，对旧设备也必须进行节能改造，其中包括改造300万台老式供暖锅炉。

　　在注重“节流”的同时，德国的能源政策还把重点放在“开源”上，即大力开发可再生能源。2000年，德国政府出于环保和节省成本等考虑，决定逐步放弃已初具规模的核电，并以此为契机，大力开发太阳能、风能、生物能等可再生能源。德国政府希望通过能源结构调整，到2010年使所谓“生态能源”的发电量占到全国发电总量的10％。50年后，力争使可再生能源成为国民使用的主要能源。

　　为达到上述目标，德国制定了《可再生能源法》等政策法规，对发展可再生能源给予补贴，并实施了一系列鼓励使用新型能源的计划。

　　目前德国风力发电的电价，比常规电厂的电价高出近50％。《可再生能源法》规定，电力公司必须无条件以政府制定的保护价，购买利用可再生能源产生的电力。此外，政府为鼓励开发利用太阳能，决定实施“10万个太阳能屋顶计划”，并提供了十分诱人的优惠条件。个人在私宅屋顶安装光电池或企业建设太阳能设施，均可申请长达10年的低息贷款，甚至无息贷款。针对太阳能发电设备先期投入大的特点，政府还对太阳能发电产生的电力并入公共电网销售给予补贴。

　　近年来，德国在开发可再生能源方面成绩斐然。例如，2001年风力发电营业额达到35亿欧元，2002年德国境内风力发电机超过1．2万台，占欧洲的一半。根据德国风能联合会的数据，目前风力发电占德国总发电量的3．5％，10年后这一比例估计将达到10％。

　　法国：“能源信息点”直达基层

　　多年来，法国奉行使能源发展和需求增长相平衡的能源政策，一方面积极发展能源工业，以满足社会日益增长的对能源的需要；另一方面努力节制能源消耗的增长，把能源需求的增长控制在能源供应可以满足的范围内。在法国，节约能源也被视为能源的一种来源，而节约能源的最佳途径则是提高能源的利用效率。为了节约能源，近年来法国从多方面采取了措施。

　　以政府法令的形式，为一系列消耗能源的设备和系统制定节能标准，是法国为节约能源而采取的措施之一。自1994年以来，法国依据欧盟的标准，通过颁布政府法令，先后对锅炉和相关设备、供热和制冷系统、汽车和家用电器等作出了本国化的规定。

　　法国节能的另一项措施是制定并实施节能计划。2000年12月，法国政府通过了新的“全国改善能源消耗效率计划”，以减轻多次出现的国际石油市场动荡给法国带来的消极影响，提高法国在能源上的独立能力，并为法国实施的“预防气候变化计划”提供支持。在这一计划的框架内，法国建立了紧贴基层的信息网———“能源信息点”，为个体经营者、小型企业和地方政府提供服务。2001年，法国耗资3000万法郎（457万欧元）通过新闻媒体开展了关于节能的宣传活动，此外还设立了环境保护和节制能源消耗基金，帮助中小企业进行节能性投资，并制定了可再生能源开发计划。

　　法国还通过减免税，鼓励在工业、服务、住房建筑、交通运输等领域采用节能型设备。如政府采取多项措施，鼓励使用同时能生产电力和热能的设备，其中包括实施12个月的特优折旧，将职业税的纳税基数降低一半，免除天然气和重柴油消耗的内部税等等。

　　此外，法国政府还鼓励企业和个人研制和使用利用太阳能或电能的清洁汽车，通过优惠的折旧条件，推动清洁汽车和相关设备进入市场。

　　英国：打破垄断放开电业市场

　　在英国这个高度发达的国家里，人们能够切实感觉到生活中片刻也离不开电力。英国的电力供应充足，电业市场充满活力，而这一切主要得益于10多年前进行的改革。

　　英国国家电网公司的一位发言人告诉记者，改革前，英国电业主要由中央电力局统一进行发电、输电和配电管理。这种模式对电力工业的快速发展起过重要作用，但也逐渐导致电力企业效益低下、企业负债增多和电价居高不下。为此，英国政府从1987年开始酝酿，1990年正式对电力工业实施改革。目前，英国从发电到输配电，已全部由私营公司经营，公司之间可互相竞争，电力供求关系由市场调节。

　　在电业设施建设方面，英国贸工部和能源监督机构制定了严格的技术和环保标准，对建设和改造电厂实行许可证制度。英国现在的发电能力基本维持在高于需求16％的水平上，这既给发电公司的电力设备维护带来方便，也使公司有条件提供优质的电力服务，同时可在紧急情况下及时提供电力补充。

　　近年来，英国各家电力公司为了应对竞争，争相降低各自的成本和电价，增加电力供应的灵活性。一些终端配电公司甚至以优惠的电价上门争取客户，这使得消费者大大受益。

　　不过在输电方面，为了保证电力供应持续不断，英国仍实行公司垄断。全国电网公司对各发电厂输送到电网的电力实行管理和分配，提供中继服务，并从电力公司收取电网使用费。全国电网公司的输电网络还和法国的输电网络相连，并对与法国之间的电力进出口实行管理。

　　目前，英国政府已制定了促使电力生产更加清洁环保的新战略。根据去年2月份政府公布的《能源白皮书》，目前以煤为原料的发电厂将逐渐被淘汰，16个核电厂的运营寿命大约30年后将全部终结。英国政府计划从阿尔及利亚、伊朗和俄罗斯等国进口天然气作为发电燃料，加快发展燃气发电项目以取代燃煤发电厂。同时，政府鼓励发展可再生能源，并拟在近海新建数千座风力发电机，力争在2010年前能够向英国六分之一的家庭供电。

　　日本：能耗指标必须年年降

　　日本是一个能源匮乏的国家，几乎所有的石油、天然气和煤炭等能源都依赖进口。为此，日本政府一直十分重视节约能源，并通过立法促使企业提高能源使用效率。

　　1979年，日本颁布实施了《节约能源法》（下称“节能法”），又分别于1998年和2002年对“节能法”进行了修改。

　　“节能法”根据能源消耗多少对能源使用单位进行分类，指定年能源消耗折合原油3000千升以上或耗电1200万千瓦时以上的单位为一类能源管理单位，年能源消耗折合原油1500千升以上或耗电600万千瓦时以上的单位为二类能源管理单位。“节能法”要求上述单位每年必须减少1％的能源消耗。

　　“节能法”还对能源消耗标准作了严格的规定，并奖惩分明。对节能达标的单位，政府在一定期限给予减免税的优惠。而对未达标者，政府会依据“节能法”公布单位的名称，并处以100万日元以下的罚款。通过上述措施，日本大幅提高了单位能耗的产出。有数字显示，日本的能源消费总量虽然低于中国，但经济总产出却约相当于中国的四倍。

　　此外，“节能法”对办公楼、住宅等建筑物也提出了明确的节能要求，并制定了建筑物的隔热、隔冷标准。从2003年4月开始，新建或改建项目必须向政府有关部门提交节约能源的具体措施。另外，在2007年3月底之前，建筑面积在2000平方米以上的新建办公楼和住宅等，必须将建筑物的热、冷损失系数降低20％以上。

　　新修改的“节能法”还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、磁盘驱动装置、录像机等产品的节能标准。到2004年度，录像机的能耗标准必须比1996年度降低61．2％，冷暖空调机必须降低50％。到2005年度，计算机的平均能耗必须比现行标准降低56％，磁盘驱动器必须降低72％，照明器具的平均能耗必须比1996年度降低20％。到2006年度，复印机的能耗必须比1997年度降低31％。到2010年度，轿车的平均能耗必须比1995年度降低22．8％。达不到国家规定标准的产品将被禁止上市销售。