人民网青岛1月8日电记者宋学春、杨红报道：青岛市劳动保障部门提供的最新数据显示，2003年，青岛市立足于建立以市场为导向的就业机制，不断强化各级政府的责任，加大就业政策落实力度，完善就业服务体系，有力促进了下岗失业人员就业与再就业。一年来，全市通过各种渠道实现就业11.2万人，同比增长62.7％，创历史最高水平，城镇登记失业率3.75％，保持了城镇就业形势的基本稳定。

　　构建城镇促进就业体系，全面落实再就业优惠政策。青岛市在业已出台的促进就业30条政策和28个配套文件的基础上，建立了由六大体系构成的具有青岛特色的促进就业体系。累计发放《再就业优惠证》4.4万个，如期启动小额担保贷款工作，全面落实吸纳就业、开发岗位、自谋职业、技能培训等各项政策，拨付各类促进就业资金补贴7292万元。

　　经济增长与就业增长相结合，发展经济拉动就业。2003年，青岛市加快了经济结构调整，保持经济持续快速发展。在此背景下，青岛市适时将第三产业、非公有制经济、劳动密集型产业作为扩大就业的主攻方向，以商贸、餐饮、旅游等传统服务业和物流、咨询、连锁经营等新兴服务业为主要领域，去年，第三产业吸纳就业85313人，同比增长63.1%，占就业总量的76.1%；非公有制经济吸纳就业91406人，同比增长70.2%，占就业总量的81.5%，成为吸纳就业的重要渠道。

　　重点帮扶，完善困难群体就业帮扶机制。按照救济与就业、培训与就业相结合的原则和生活保障向就业保障转变的思路，青岛市在全国率先实施了边劳动、边参加技能培训、边寻找岗位的“过渡性就业工程”。目前，共开发交通、城管、治安消防、卫生保洁、劳动保障协管员等过渡性就业岗位7300多个，累计安置6628人。其中，已有400多人离开过渡性就业岗位实现正规就业。

　　发展灵活就业，拓宽就业渠道。加大岗位开发力度，大力发展非正规就业。先后发展非正规就业劳动组织833个，开发各类政策扶持性岗位1.9万个，安置1.7万人就业。鼓励自主创业，并为自主创业者创造条件，青岛市组建了创业指导中心及创业工程专家志愿团、创业“小老板”之家，初步建立了创业项目征集、评估、招标的运作机制。先后举办两次大型创业（再就业援助）项目征集推介活动，推介展示项目174个，帮助260多人通过推介项目实现创业，带动就业1000多人。2003年全市失业人员就业11.2万人，其中非正规就业、非全日制等灵活就业3.4万人，自谋职业8700人，分别占就业总量的30%、7.8%。来源：人民网