人民网南京1月8日电 几乎是悄无声息地，2004年1月1日，廉洁从警退休金制度在南京市公安系统正式全面推广。

　　然而，20多天前的2003年12月10日，当作为试点的南京秦淮区公安分局510名民警的廉洁从警退休金账户里存入第一笔“廉政金”的消息被披露时，南京乃至全国的许多媒体，议论纷纷。支持者、观望者的声音被猛烈的批评者、质疑者的声音覆盖。

　　不知是媒体的疏忽，还是有关方面的刻意低调，廉洁从警退休金制度在南京公安系统正式全面推广的时候，人们反而没听到任何的反响。但是，就这项制度已经引起的争论，有必要一探究竟。

　　“廉政金”并非南京首创

　　2003年12月10日，南京市秦淮区公安分局根据南京市公安局党委的部署，在区委、区政府的支持下，筹集200万元作为启动资金，率先推行民警廉洁从警退休金制度。该制度每年为一般民警缴存廉洁从警退休金3000元，为科长、所长、队长缴存3750元，为分局领导缴存4500元。

　　推行“廉政金”，南京公安系统并不是国内第一个“吃螃蟹的”。据记者了解，2002年底以来，北京、湖南、浙江、广东等地已陆续尝试推行“廉洁从政保证金”（简称“廉政金”）制度，南京公安系统试行的廉洁从警退休金制度，可以说是一种“从警廉政金”。之前，只有深圳在公务员中试行“廉政金”时有过一些不大不小的议论，而南京“从警廉政金”则点起了一把真正的“大火”。个中原因，也许是南京公安系统的做法更具体，涉及金额比较大，因为据说一名普通民警25岁从警、60岁退休，如果其间没有因违法违纪等行为受到处分处罚，退休时将可一次性领取约20万元的廉洁退休金。

　　“廉政金”如何拒腐保廉

　　“这种做法是经过科学调研和论证的。”南京市公安局纪委检察室邵主任对记者解释道。

　　一项对江苏省公安系统2000年以来查处的316起涉及经济类违法违纪案件的分析表明，违纪者年龄普遍较大成为一个突出特点，其中40岁以上的有184人，占51.8％；所（队）长以上领导干部违法违纪问题突出，共273人，占79％。南京市公安局纪委副书记韩长林认为，从制度设计上减少或杜绝腐败滋生的机会无疑是十分重要的环节。南京市公安局实施的廉洁退休金制度正是试图增强民警的违法违纪的成本意识，达到制度管人，使民警自我约束的目的。

　　记者了解到，现在实施的暂行办法规定：民警的廉洁从警退休金专门账户由南京市公安局在中国农业银行南京市分行统一建立，每年存入一定的资金，退休时再视其廉政情况和工作表现一次性发放。另外，除调出、离退休或死亡等因素外，从警期间个人不得以任何理由提前支取。

　　对于颇多质疑的资金来源问题，南京市公安局纪委负责人告诉记者，如果没有实施廉洁从警退休金这个制度，这笔财政经费也是对民警们的一种福利，但不一定能发到每一位民警手中，而是用于警务装备的配置、各项优秀的奖励或其他建设方面。

　　廉洁从警退休金制度遵循责任越大、风险越大的管理原则，并向优秀警员倾斜。记者根据江苏省公安厅出台的《廉洁从警退休金暂行办法》算了一笔账：年度考核为优秀、称职的，全年分别累积退休金8400元和7200元；为基本称职或不称职的，该年度退休金只有特岗津贴，不发配套奖金，全年3600元。民警退休时全额发放退休金，但受到党内严重警告或行政记大过以上处分的，只发配套部分的80％，两次受到上述处分的发配套部分的60％；被辞退的，不发配套部分退休金；擅自离职或被开除的，特岗津贴和配套部分退休金均不发。据此测算，一名40岁的民警如果因为违纪被开除，就要损失10多万元的退休金。

　　“廉政金”争论针锋相对

　　腐败问题一直是近年来的热门话题，作为拒腐保廉的新举措，“廉政金”制度“呱呱坠地”便受到特别关注。

　　反对“廉政金”制度的人士，主要从法律的可行性方面进行诘问。国家行政学院教授杨小君认为，用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证（金），在法律上是站不住脚的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证。廉政保证金就是将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已属于个人的财产来作保证。

　　支持“廉政金”制度的人士，则对其可操作性和现实的积极意义表示了肯定。复旦大学社会学系教授于海指出，公务员廉政建设，不能仅仅停留在提倡道德自律上，一定要有制度上的制约。违法违纪就应当取消其原有的一切利益，体现制度的刚性。南京公安系统的廉洁从警退休金制度的设计方向是对的，可以作为一种廉政制度的探索，但效果如何，能不能推广到其他公务员，还要靠实践的检验。

　　还有专家认为，这样的制度设计实际上是“经济治腐”的新思路：民警沦为腐败分子不是为了经济利益吗？那么，我们就从经济角度来算一笔账，只要你在从政时保持廉洁，那么，在位时可以过有尊严的生活，退休后也能保证过体面的生活。“从警廉政金”制度的设立，是一种符合经济学及社会心理学原理的科学约束机制———此后，贪图蝇头小利的代价将有可能是后半生的“身败名裂”，而只要廉洁守法，便足可令后半生衣食无忧。差距如此之大的“成本”对比，虽不可能百分之百地杜绝某些警察的腐败，但确实有望阻止大多数的妄动。（新民文苏文焕）来源：人民网