晨报讯（记者　张毅）昨日，沈阳市行政执法局皇姑分局对外公布：率先在全市的行政执法机关中，将今年1月列为“零罚款月”，并将今年的违规罚款额度在去年基础上下调15个百分点。

　　“零处罚月”更显执法文明

　　只能说服教育能否处理真正的违规者？皇姑执法局党办冯圣良主任对记者解释说，“零处罚月”的推出，主要是为贯彻文明执法。执法人员对违规者的处理以说服教育为主，而对于屡教不改者也要见一次，说一次，直到说‘服’了为止。

　　冯主任认为，对于违规者，不在经济上遭受损失，可以减少其逆反心理，从而有利于执法工作的进一步开展。

　　经济大环境鼓励“零罚款月”

　　据冯主任介绍，出台“零处罚”措施主要是为皇姑区制造宽松的经济环境提供便利条件。在皇姑区政府作出“振兴老工业基地，沈阳先行、皇姑腾飞”的经济目标中，皇姑区财政局鼓励执法局降低处罚金额，对执法局上缴的金额没有做硬性规定，这也为皇姑执法分局“零处罚月”制造了宽松的环境。

　　皇姑区内较好的城区环境，也为“零处罚月”提供了条件。冯主任说，自1月1日实行以来，执法人员在工作中尚未发现屡教不改的违规者。

　　“零罚款”得远大于失

　　根据资料，皇姑执法分局全年处罚金额在200万元以上，“休罚”一个月将使皇姑区财政将少收入20万元。2004年皇姑执法局全年度下调15%的罚款金额将使皇姑区财政局损失50余万元。初步统计，皇姑区招商引资带来的经济效益至少在100万元以上，对于这样的一笔“买卖”，冯主任认为，“零罚款月”如果成功，对于城区的经济发展是不言而喻的，而市民自觉执法的观念的形成价值更是不可计量的。

　　“采用‘零罚款月’也是皇姑执法分局采取的一种试探性的动作。”冯主任对记者说。“处罚不是目的，主要是规划城市建设。试行一个月，主要还要看效果，更需要沈城市民的积极配合。”

　　关键词

　　“零罚款月”、“下调15%”

　　所谓“零罚款”是指对违规者进行处理时，只能采取说服教育的惟一方法。“下调”是2004年的行政处罚额度在不违反法律、法规原则下，在2003年的基础上下调15%。