蔡永飞

　　2003年12月27日，十届全国人大常委会第六次会议通过了中共中央提交全国人大常委会的《中华人民共和国宪法修正案(草案)》，决定提请2004年3月5日召开的第十届全国人民代表大会第二次会议审议。可以预言，十届全国人民代表大会第二次会议审议通过中共中央的修宪建议条款是不会有任何问题的，因为从内容上看，这个宪法修正案(草案)充分代表和体现了最广大人民的利益，而且中共中央提出这个建议之前，已经相当广泛地征求了社会各方面的意见，它本身就是民意的产物。

　　此次修改宪法没有改变宪法总的架构和基本内容，而在保持宪法稳定性的基础下，把中共十六大提出的理论创新、战略性的根本方针政策反映到宪法中来，把近些年来国家建设发展取得的历史性进展和宝贵经验，用国家根本大法的形式固定下来，用以指导国家未来的发展，充分体现了与时俱进的时代精神。可以说，新的宪法修正案14条几乎每一条都可以让我们来从一个新的角度来认识我们的国家和社会，给我们带来一个施展和释放创造能力的广阔空间，给我们展示了更加美好的未来，必将带来人们的思想大解放和社会生产力的大解放，推动社会更快更全面的地进步。随着新的宪法修正案的通过和实施，中国社会将进入一个新的发展阶段。

　　第一，此次修宪涉及与我国国体的变化，必将对我国社会性质的变化产生重大影响。

　　我国的国体，即现行宪法第一条所规定的：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”此次修宪这一条没有改变，而根据改革开放以来我国社会的深刻变化，新的宪法修正案将“社会主义事业的建设者”这一部分社会人士列入作为人民民主专政阶级基础的统一战线之中，反映了由于统一战线中各阶级、阶层的地位和关系的变化：现在这个统一战线已经和过去的工农联盟、劳动人民与民族资产阶级的联盟组成的统一战线有了根本的不同。中共十六大报告指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”这些社会阶层的人士，按照传统观点应属于“小资产阶级”和“资产阶级”的范畴，随着中国特色社会主义事业的发展，这些人士已经成为“社会主义事业的建设者”，标志着这些社会阶层政治地位的提高，实际上也标志着我国国体也在一定范围、一定程度上的发展变化，表明了国家政权更加巩固，人民民主专政的联盟范围更加广泛和扩大。

　　与此相关，新的宪法修正案明确写进了“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”以及“鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”这样的条款，在确认了“社会主义事业的建设者”的政治地位的同时，又为保护全体社会成员的私有财产作出规定。如所周知，保护私有财产，鼓励、支持和引导非公有经济发展的条款，不仅对所有社会成员都是重要的，从我们曾经经历过一个极“左”思潮统治的历史来看，对作为“社会主义事业的建设者”的那个新社会阶层的人士来说，具有更为突出的意义。而“保护私有财产”作为宪法条款的确立和规范，对于我国国体的内涵的发展变化也具有极为重要的意义。

　　新的宪法修正案还增加了一个“尊重和保护人权”的条款，这也是与我国社会主义国家的国体内涵的发展演变密切相关的。保护人权的观念也是与过去的极“左”思潮尖锐对立的，与革命时代的阶级斗争观念不一致的，而与确认“社会主义事业的建设者”的政治地位是完全一致的。人权的核心是财产权，是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要基础。尊重和保护人权的条款将将与保护私有财产的条款一起，有力地保障“社会主义事业的建设者”的社会政治地位，也必将为我国社会主义国家的国体沿着正确的方向向前发展提供保障。

　　总之，新的宪法修正案涉及我国国体变化的内容，不仅表明我国的社会政治关系已经并正在形成向着和谐健康的方向发展的趋势，社会性质也正在发生积极的变化，而且为中国特色社会主义国家社会政治关系的调整和发展规定了正确方向，必将强有力地促进全面建设小康社会目标的逐步实现，必将对国家更加繁荣富强、人民生活更加幸福美好、中国特色社会主义进一步显示出巨大的优越性，发挥极为重要的作用。

　　第二，“三个代表”入宪，为执政党按照自己的面貌领导国家，为人民群众按照“三个代表”重要思想监督执政党，提供了宪法依据。

　　将“三个代表”重要思想写入宪法，体现了中国共产党执政为民的愿望和广大人民的心愿，是从法律上保证人民群众的根本利益和保障人民的权利。这不只是把中国共产党的政治主张法制化，也是把中国人民前赴后继100多年不懈奋斗的成果，以及革命和建设经验结晶写入国家的根本大法，成为中国全体公民都要遵循的准则和努力的方向。

　　同时，“三个代表”写入宪法，也是中国共产党对自身提出更高要求的体现，是中国共产党对人民作出的政治承诺。只有始终体现“三个代表”重要思想的要求，才能巩固执政党的执政地位，有一个“代表”没做到，就要危及执政党的执政地位。另一方面，有了“三个代表”重要思想，人民对于执政党的要求、对于如何来判断执政党的执政水平、如何监督执政党，也就有了一个标准和依据。

　　新的宪法修正案的14条，除了“三个代表”重要思想作为我们国家发展必须长期坚持的指导思想写入宪法以外，其他各条实际上也都是“三个代表”重要思想的体现。比如，对“社会主义事业的建设者”的政治地位的确认，增加保护私有财产、尊重和保护人权、建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度等条款，体现了代表最广大人民群众根本利益的思想。特别是增加“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿”，体现了对农民阶层的利益的尊重和保护。可以说，从此次修宪开始，“三个代表”重要思想已经并将和宪法一起，成为最广大的中国人民的利益的一个重要保障。

　　第三、“政治文明”目标入宪，将为政治体制改革产生重大影响

　　这次修宪建议中，首次把“政治文明”一词写入宪法，体现了执政党深化政治体制改革的决心和努力，使民主政治建设有了宪法保证，必将更有力地推进依法治国方略的实施。从确认“社会主义事业的建设者”的地位，“三个代表”入宪，增加保护私有财产、尊重和保护人权等条款来看，“政治文明”建设的目标已经具备了越来越明确而丰富的内涵，可以预期，在宪法和新的宪法修正案的指引和推动下，我国社会主义民主政治建设、社会主义政治文明建设必将取得更大进步。

　　国家主席职责的变化，也将对我国政治体制的改革产生一定的影响。新的宪法修正案在“中华人民共和国主席代表中华人民共和国”履行的职责中，增加了“进行国事活动”这一条，这是国家领导体制的新变化，是执政党的行政方式的一个变革。

　　第四，提出“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的目标，将指引我国进入一个福利社会。

　　虽然“同经济发展水平相适应”的提法还比较概括，但“建立健全社会保障制度”的目标是非常明确的。作为宪法规定的国家目标，体现了执政党“三个代表”的执政理念，是我国全面建设小康社会的题中应有之义，特别是，它应当是我国社会开始迈向共同富裕的福利社会的标志，新的宪法修正案提出这一目标具有极为重要的历史意义。

　　再有，紧急状态的提法，各级人大任期延长到五年，维持省县之间没有地市级政权建制的规定，等等，也都意义重大。正如有论者所指出的那样，将宪法第八十条有关“戒严”的规定改为“紧急状态”，这一提法体现了执政党在实行社会管理和控制过程中“有情操作”的亲民取向，而且适应范围更宽，除了社会动乱，由战争、自然灾害、公共卫生、经济危机等引起的问题也可以通过进入“紧急状态”，这样做与国际通行做法也相一致。新的宪法修正案维持了关于我国行政区域划分方式，“省、自治区”仍然“分为自治州、县、自治县、市”，这为地市级政权建制的改革留下了空间。

　　总之，新的宪法修正案通过以后，作为宪法的新的组成部分，将指引我国走向新的美好未来，同时，在推动中国特色社会主义事业不断前进的过程中，必将为我国宪法在今后的进一步完善创造条件。特别是在1999年宪法修正案规定了“实行依法治国，建设社会主义法治国家”的目标之后，宪法和法律在我国不仅得到了前所未有的尊重，而且已经成为政权机关施政的出发点和基本手段，相信新的宪法修正案的通过和实施，一定会随着依法治国方略的进一步实行而成为我国建设发展的更强有力的推力和助力。

　　对于依法治国方略的实施来说，和宪法和法律的制定同等重要的是它的执行。宪法和它的宪法修正案的作用和它的意义能否实现，还需要全国人民特别是各级党政机关的共同努力。值此新的宪法修正案即将通过之机，本文建议：

　　第一，以新的宪法修正案的制定和通过为契机，在全国党政机关中掀起一个学习宪法、遵守宪法的新高潮。宪法的要义是制约国家权力，特别是最高领导权；不仅国家的最高领导权，还包括每一级政权机关中的“最高”领导权。为使各级领导机关以宪法为施政的根本出发点，建议各级领导干部每年举行一次忠于宪法的宣誓仪式，每一个领导干部都要把宪法随身携带，并经常翻阅，用宪法来对照检查自己的每一个言论和行动，特别是在制定和实施各种政策措施的时候，一定要进行是否违宪的检查，坚决杜绝任何违宪的言行。

　　第二，根据宪法特别是新的宪法修正案制定或修改相关的法律、法规。比如，关于鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理；关于公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿；关于国家征收或者征用土地并给予补偿；关于国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度；关于国家尊重和保障人权；关于国家或部分地区进入紧急状态；等等，都需要制定或修订相应的法律或法规。建议立法机关以及有关机关从实际出发，制定一个切实可行的立法和修订相关法律的规划，力争在最短的时间里完成这些立法和修订法律的任务，使新的宪法修正案在通过以后尽快能够加以实施。

　　第三，加强理论研究，对与新的宪法修正案有关问题要作出新的的理论阐述。比如，与我国国体相关的问题，在中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，“同时是中国人民和中华民族的先锋队”的新阶段，工农联盟已经发生了变化，特别是统一战线中“社会主义事业的建设者”的出现，使我国社会主义国家的政治关系发生了重要变化，如此重大变化体现了我国社会发展变化的什么样的客观规律，各种政治力量的相互作用及其运动规律是怎么样的，应当在深入的科学研究的基础上，作出权威的阐述。至于14条中那些需要制定或修订法律的条款，更需要通过深入的理论研究。在新的宪法修正案通过以后，这些研究工作应该成为我国思想理论界的一项非常重要的任务。来源：人民网