失业是市场经济中不可避免的一种经济社会现象。但失业人员过快增长、失业率过高，不仅会对失业者及其家庭造成直接影响，也会对经济发展和社会稳定带来不利因素。因此，必须在努力扩大就业的同时，采取有效措施，控制失业率的大幅攀升。

　　究其失业率走高的主要原因，从总体上看，不外乎四种：第一，城镇新成长劳动力处于高峰期，需要更多的岗位安置就业。第二，实施经济结构、所有制结构调整，大批企业富余人员失业。第三，农村城镇化速度加快，造成农村劳动力不断向城市转移，给解决失业人员再就业增加了难度。第四，社会劳动分配不尽合理，结构性失业矛盾突出。失业人员观念陈旧，对再就业安置期望值要求过高，致使有活无人干和有人无活干。笔者认为，控制失业率攀升，应采取综合治理的措施。

　　一是控制失业源头。调控失业率是一项复杂的系统工程，必须循序渐进、谨慎决断，要引导和规范企业的规模性减员。对有条件的企业引导其通过主辅分离，分流安置富余人员，实现岗位转换。对不能分流的，要通过适当缩短工时、降低报酬等方式，共渡难关，避免集中大批减员。要加强劳动执法和监察工作，规范劳动关系，加强劳动合同管理，及时发现并纠正企业减员过程中的不规范做法，切实维护劳动者的合法权益。

　　二是搞好失业帮扶。可通过职业培训、职业指导、职业介绍等措施，帮助失业人员尽快实现就业。可支持和帮助失业人员自谋职业和自主创业。积极为他们提供政策咨询、推荐经营项目，办理小额贷款，落实各项优惠政策，为创业铺路搭桥。可突出就业弱势群体帮扶重点。加大对长期失业人员帮扶的力度。特别是“4045”人员，他们年龄大、文化低、无技术，更需要社会的关注和支持。应在搭建社区劳动服务平台的基础上，安排公益性岗位、非公益性岗位、过渡性岗位等，通过多种途径实现再就业。

　　三是搞好平稳过渡。首先，落实失业保障优惠政策。对失业人员按时足额发放失业保险金，提供再就业服务，建立促进就业资金。对稳定就业的企业提供支持，帮助其搞好职工转岗培训，组织短期劳务输出，最大限度地降低失业率。其次，加强街道、社区劳动保障服务中心对失业人员的动态管理，摸清求职愿望、专业技术等底数，组织参加就业指导、职业培训、及时提供就业信息。对实现再就业且收入达到当地最低工资标准的，应停发失业保险金待遇。第三，对放弃继续升学的初高中毕业生普遍实行劳动预备制度，开展职业教育培训。在提高劳动者素质的同时，组织实施劳动者见习活动，做好就业准备，并由政府出资对见习培训的单位给予补助。

　　四是实施灵活就业。组织引导失业人员通过临时性、季节性、非全日制等灵活多样的形式就业。实行小型化、多样化、全方位的就业策略，不仅能使社会就业保持在适当的水平，而且能降低失业率。第一，教育和引导失业者打破传统的择业观念，顺应市场经济运行规律的就业要求。在征得失业者自愿的前提下，实行部分时间、部分人群就业，共享劳动岗位、轮流交替上班。同时，扶持各种灵活就业，通过鼓励和引导发展劳务派遣、发展就业基地等形式，为失业者灵活就业提供服务和帮助。第二，鼓励职工在职带薪培训。企业为其保留福利待遇，以便提高劳动技能，减少失业机率。第三，采取调节劳动年龄人口对经济活动的参与，譬如不景气企业、濒临破产企业，以及长期失业达5年以上的职工可以提前退休，以增强社会保障、缓解社会就业压力和降低失业率。

　　五是剥离隐性就业，准确量化失业率。目前，就业群体大致分为两类：一类为显性就业群体，即由劳动部门、职介组织安置的就业人员；一类为隐性就业群体，即自行寻求就业，而不为劳动部门所了解的就业人员。一些隐性就业人员往往隐瞒就业实情，以求继续享受低保待遇。由此可见，隐性就业显性化势在必行。它有利于失业率的准确量化；有利于研究和把握就业形势，科学制定劳动政策；有利于失业保险基金的合理使用；有利于就业基金向就业弱势群体救助倾斜。作为劳动保障部门，一方面要做好过细的思想工作，加强对隐性就业人员的动态管理；另一方面要加大劳动监察执法力度，对个体私营经济组织进行全面检查。规范用工手续，对已形成事实劳动关系而未签合同的失业人员，补签劳动合同，办理就业手续。对无求职要求的失业人员，在给予一定补偿或保留部分待遇的基础上，列为过渡人员管理，不作失业人员统计。马秀林