（作者：省人大代表、益阳市桃江县林业局局长杨楚藩）

　　《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确指出：“公益林建设投资和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担”；“要把工艺林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排”；“森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算，并逐步增加资金规模”。实行森林生态效益补偿基金制度，加强公益林保护管理，建立国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会已得到了党中央、国务院的高度重视。

　　从我省重要的生态区位和生态建设所面临的严峻形势来看，建立森林生态效益补偿基金制度，加强公益林保护已成为当务之急。我省属典型的中亚热带季风湿润气侯，是世界上亚热带地区生物多样性保存最好的地区之一，境内有高等植物6000多种，植物种类居全国第7位，有脊椎野生动物820余种，占全国总数的25％，有45000平方公里的湿地资源，占全省总面积的21.25％；闻名于世的张家界、洞庭湖先后于1992年、1994年被列为世界自然遗产名录和《国际湿地公约重要湿地》附录；全球重要生态区200个，中国有7个，我省占有2个（即武陵、雪峰山脉和洞庭湖）。全国生物多样性重点除云南、四川、海南外，我省排在第4位。我省境遇内的洞庭湖是汇集湘、资、沅、澧四水；吞吐长江的重要调畜湖泊，具有特殊的生态意义。由于我省的成图母质大多发育于花岗岩、钙质页岩、紫色页岩、石灰岩，质地疏松，加之降雨量大、山坡陡峭、山洪爆发频繁，崩岗、泥石流等自然灾害造成的水土流失崩塌等地质灾害。据不完全统计，近10年全省因地质灾害死亡471人，重伤118人，直接经济损失高达6.8亿元。全省现有水土流失面积达46000平方公里，年侵蚀总量1.7亿吨。大量泥沙通过湘、资、沅、澧四水淤积洞庭湖，号称“800里洞庭”已今非昔比，湖泊面积由1949年的4700平方公里锐减到2691平方公里，调洪能力由1949年的293亿立方米下降到现在的50亿立方米，湖区的沙洲以每年4300多公顷的速度扩张，湖床年均抬高3.5厘米。由于洞庭湖调洪能力的急剧下降，洪水灾害愈演愈烈。历史上洞庭湖水灾平均1620年发生一次，二十世纪九十年代几乎是三年两灾，且损失越来越重。1992年洪灾损失为28亿元，1998年特大洪灾损失猛增至329亿元。

　　近几年来，我省各级政府和林业部门为森林生态效益补偿基金制度的建立做了大量的基础工作。2001年，省政府成立了森林分类划界定领导小组，经省政府同意，省林业厅开展了声势浩大的森林区划工作，共区划界定公益林8586.8万亩，其中国家公益林6350.2万亩，省级公益林1155.4万亩，市级公益林468.1万亩，县级公益林613.1万亩。2001年，省人民政府在向财政部、国家林业局报送《湖南省森林生态效益补助资金试点实施方案》时，承诺将及时建立地方公益林补偿制度。2001年底，国家将我省列入全国森林生态效益补助资金首批试点省之一，2001－2003年安排我省补助资金4.5亿元，对我省3000万亩国家公益进行保护。三年来，试点区森林资源得到了有效保护，生态环境逐渐恢复。项目的实施不仅使广大林农增加了收入，而且探索出了一套公益林森林资源管理和森林生态效益补偿基金管理行之有效的办法，受到了广大林农和社会各界的拥护和赞扬。但已区划界定的地方公益林和尚未得到中央补助的国家公益林的经营者和所有者强烈要求政府给予补偿，按国家现行政策规定，已区划界定的公益林暂不作为工艺林经营管理，这些生态区位十分重要的公益林将面临遭受破坏的危险，其损失难以估量。为此，我们建议：

　　1.省人民政府尽快建立省级公益林生态效益补偿基金制度，并将省级公益林生态效益补偿基金列入2004年度升级财政预算；

　　2.从2004年起，对1155.4万亩升级公益林和已区划界定但尚未得到中央补助的国家公益林进行补偿；

　　3.督促市州县尽快建立市州县级森林生态效益补偿基金制度，对市州县级公益林进行补偿。(稿源：红网)(作者：杨楚帆)(编辑：劲松)