解放思想实事求是与时俱进深化改革扩大开放加快发展(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月11日07:52 湖南在线-湖南日报

　　周伯华代省长所作的《政府工作报告》博得了代表们的阵阵掌声。本报记者刘建光摄

　　着力办好八件实事

　　1、努力扩大就业和再就业。城镇新增就业45万人，下岗失业人员再就业30万人，其中大龄就业困难对象再就业8万人；农村劳动力转移就业增加70万人。

　　2、抓紧县乡公路改造和洞庭湖区畅通工程建设。县乡公路改造年内完成投资23亿元，新建与改造通乡公路3102公里，建成通村公路4000公里。抓好洞庭湖区畅通工程12座桥梁建设，今年建成2座，开工建设2座。

　　3、做好城镇社会保障和农村扶贫帮困工作。确保基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率均达到100％，企业基本养老保险新增参保人数50万人，失业保险新增参保人数30万人，医疗保险新增参保人数50万人，低保资金比上年增长20％。启动实施工伤、生育保险。建立贫困乡村农业产业化扶持资金，帮助“老、少、边、穷、库”地区20万贫困人口解决温饱和越过年人均900元低收入线。

　　4、依法解决失地农民和城镇拆迁户的补偿、安置问题。采取切实措施落实失地农民安置政策，确保征地补偿不低于法定标准，征地补偿费用不拖欠、侵占、挪用。城镇建设项目必须落实拆迁资金和补偿安置，坚决防止并严肃处理土地征用和城镇房屋拆迁管理中的违法违规行为。

　　5、实施食品、药品放心工程。建立健全食品、农产品质量标准体系，建设和完善省市县食品、农产品质量检测体系，严格食品、蔬菜、药品等市场准入、质量监督和监测，深化药品流通体制改革，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。

　　6、加强公共卫生服务体系建设和重大传染病、地方病、职业病的防治。年内建设省市县三级疾控中心、100所中心卫生院、部分乡镇卫生院，加强急救中心、市县传染病等医疗救治体系建设，逐步完善突发公共卫生事件应急机制和体系。

　　7、改善城乡环境。城市生活污水处理率达到38％，生活垃圾无害化处理率达到30％，人均公共绿地面积达到5.2平方米。安排贫困农户能源建设扶持基金4000万元，帮助4万户农民完成改栏、改厕、使用沼气灶等项目，今年新建沼气池30万个。完成退耕还林任务235万亩。解决农村20万人的饮水困难。

　　8、实施城乡居民安居工程。全省新建城镇经济适用住房300万平方米，解决3.75万户城镇低收入家庭的住房问题；完善城市廉租住房制度；安排财政扶贫资金2000万元，帮助1万户贫困农户解决住房难问题；改造300所乡镇敬老院，落实五保户供养政策。

　　围绕增加农民收入积极发展农业和农村经济

　　在保护和提高粮食生产能力的基础上，坚定不移地加快农业结构调整。加强粮食综合生产能力建设，提高粮食生产效益和商品率。继续深化农业结构调整，加快优质大米等10大优势农产品产业带建设，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的现代农业生产格局。

　　大力发展农产品精深加工，推进农业产业化经营。今年，省级龙头企业力争发展到100户，推进农产品精深加工，拓展粮食、蔬菜、食用油、畜禽水产乳制品、茶果、竹木林纸6大产业链条。不断健全农产品市场体系，开拓农产品市场，搞活农产品流通，增加农民的现金收入。

　　加强农村基础设施建设，增强农业的抗灾能力。以江湖河堤险工险段、湖区“两水夹堤”堤段和山丘区病险水库作为治理重点，抓好洞庭湖二期治理、湘资沅澧“四水”治理、大中型水库除险保安。抓紧大中型灌区续建配套以及人畜饮水等小型设施建设。加快农村生态能源建设步伐，实施小水电代燃料工程和沼气生态工程。

　　转移农村劳动力，推动劳务经济的发展。健全劳动力市场信息网络，规范和扶持劳务中介组织，为农民提供可靠的劳务信息和更多的就业机会。开展农民工技能培训、职业道德培训特别是定向培训，改善劳动力的输出结构，提高技术工的输出比重。全面实施《湖南省深化户籍管理制度改革方案》，引导农村劳动力平稳有序转移。保障进城农民工的合法权益。切实解决拖欠农民工工资问题。健全农业社会化服务，完善对农业的支持保护体系。支持农民按照自愿、民主的原则，发展农村专业合作组织。建立健全农业科研推广、市场信息、动物防疫和质量检测、认证等服务体系，增强服务功能。以推进工业化进程为核心突出产业发展以制造业为重点，着力构筑具有湖南特色的产业格局。集中力量培育装备制造、钢铁有色、卷烟等支柱产业；扶持电子信息、新材料、生物医药等新兴产业；提升食品加工、石油化工、建筑材料、造纸等传统产业。以这三大类产业为支持重点和发展方向，加大投入力度，今年新增投入323亿元。扶持壮大一批骨干企业，推进产业专业化分工和社会化协作。重点培育华菱、中联重科、三一、长丰、岳纸、LG曙光等10家销售收入过100亿元的企业，唐人神、湘计算机等10家销售收入过50亿元的企业，中科软件、特变电工等80家销售收入过10亿元的企业。

　　加快产业集聚，构建分工合理、特色鲜明的产业区域。引导企业向专业园区和特色城镇集中，使相关产业集中布局，形成集聚效应。主动承接沿海地区产业转移，加速推进长株潭经济一体化；进一步推进湘西的开放开发和产业发展；高度重视县域经济发展。

　　积极发展文化、旅游、商贸、现代物流等服务业，提升第三产业的档次和质量。

　　加强基础设施建设保持投资对经济增长的强力拉动

　　正确引导投资方向。加强宏观调控，通过规划、产业政策和规范市场准入，抑制无序竞争和盲目发展。强化政府投资对社会投资的引导作用，明确政府投资范围，提高政府投资效益。继续加强水利、电力、交通、供水、通信等基础设施建设，缓解电力、供水等紧张状况；增加产业发展特别是制造业、高新技术产业的投入。推进投资体制改革，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的投资体制。

　　加大重大项目的实施力度。继续集中力量抓好一批事关全省大局和长远发展的重大项目，认真组织湖南省“2003—2007年重大项目”建设。切实抓好48个重点工程，落实重大项目责任制，改善施工环境，强化协调服务。

　　围绕推进城镇化进程，突出城镇基础设施建设。抓好城市交通设施、垃圾和污水处理、园林绿化等生态环保设施建设及重点小城镇小康示范建设，开工建设长、株、潭、岳、常、益等市天然气城市管网工程。强化县城扩容提质，加快县城基础设施建设。提高依法管理城市水平，增强城市应急处置能力。

　　多渠道筹集建设资金。强化政策引导，优化投资环境，放宽投资领域，激活民间投资。积极探索重大项目新的融资方式，推动基础产业和公用事业向社会资本开放，促进和扩大股票、债券发行规模，提高直接融资比重。

　　加大改革力度完善社会主义市场经济体制

　　深化以现代产权制度为核心的国有企业改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，加快国有独资企业特别是省属企业改革，把国有独资企业改造为产权多元化的股份制企业，使股份制成为公有制的主要实现形式。推进企业重组、兼并，规范破产，大力发展混合所有制经济。加强国有企业改革改制中产权转让的监管，强化对国有资产的管理、运营和监督，完善国有资产管理体制，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。健全公司法人治理结构，深化企业内部改革。

　　抓好以农村税费改革为重点的农村改革。落实减负增收的各项政策，推进粮食流通体制市场化改革，加快乡镇机构、农村教育体制等配套改革，调整和完善县乡财政体制，减少财政供养人员，精简村组干部，压缩村组开支，从体制上稳定和减轻农民负担。稳定农村土地承包制度，完善土地流转办法，保障农民对土地承包经营的各项权利和土地流转收益，促进农业适度规模经营。

　　加快以培育资本、土地、技术、人才和劳动力市场为重点的要素市场改革。规范发展土地市场，提升技术、劳动力市场层次和水平。加快要素价格市场化，打破行业垄断和地区封锁，促进各类生产要素合理配置。

　　推进以构建公共财政体制为重点的财税体制改革。重点抓好省直单位公有资产及非税收入规范管理工作。采取有效措施，加大县乡财源建设，增强县乡财政实力。优化支出结构，规范行政执法部门经费保障机制，保证社会保障、工资发放等重点支出。

　　大力发展非公有制经济。进一步扩大非公有制经济的市场准入和投资领域，改进对非公有制企业的服务和监管方式，清理限制非公有制经济发展的法规和政策，保证其与公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享有同等待遇。

　　充分利用国内外生产要素大力发展开放型经济

　　下大力抓好招商引资工作。抓住新一轮全球生产要素优化重组的重大机遇，切实提高招商引资的规模和水平。注重项目开发和诚信引资，精心选择和开发一批符合产业政策、市场前景好、吸引力强的优质项目，组织和参与重大招商、经贸活动。大力推进产权招商，采用协议转让、产权交易及增资扩股等方式，出让一批优质企业和资产，以存量引进增量。突出抓好重点地区、园区、产业、企业的招商，着力点放在世界500强企业、外省大企业上。

　　努力扩大对外贸易。大力实施出口市场多元化战略，深度开发传统出口市场，不断开拓新兴市场。引导企业严格按国际标准组织生产，支持企业加强与大型跨国公司的联系与协作，推动我省优质产品、特色产品进入其采购体系。完善和落实促进出口的各项政策措施，把握国家关税税率下调、进口限制减少的机遇，把扩大出口与优化进口结合起来，积极引进国外高新技术、先进装备和省内短缺资源，逐步扩大有效进口规模。抓紧建立反倾销应诉快速反应机制，有效规避、破解贸易壁垒，增强对外经济贸易的抗风险能力。加强口岸和“大通关”建设，推进税贸、关贸、银贸和检贸结合，提高通关速度和效率。

　　积极实施“走出去”战略。坚持政策引导和企业主导，鼓励和支持有条件的企业到国外特别是周边国家合作开发资源、投资办厂和承包工程，带动省内技术、设备、材料出口和劳务输出。完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全境外投资企业的监管机制。

　　推进社会主义政治文明和精神文明建设坚持经济社会统筹协调发展

　　进一步加强民主法制建设。坚定不移地推进依法治省，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　大力推进社会主义精神文明建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的十六大和十六届三中全会精神。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，唱响主旋律，加强推进“三化”、加快发展、全面建设小康社会的宣传，为改革和发展创造良好的舆论氛围。大力宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。繁荣社会科学，注重研究经济社会发展的重大战略和现实问题，充分发挥哲学和社会科学在经济社会发展中的重要作用。

　　坚持发挥科技的先导作用。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，引导科技资源高效配置和综合集成，强化产业技术创新能力。

　　全面发展教育事业。努力构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，坚持把九年制义务教育，特别是农村义务教育作为教育工作的重中之重，巩固和完善以县级政府为主的农村义务教育管理体制，巩固“两基”成果。

　　大力实施人才强省战略。注重培养、吸纳、用好和稳定各类人才，多层次、多渠道吸引国内外人才，特别是要提高劳动者素质，增强就业、创业和创新能力，变人口压力为人才资源。完善鼓励资本、技术知识产权等生产要素参与分配的政策和措施，对贡献大的科技人才，加大期权等形式的激励力度。

　　积极发展文化、卫生、体育等其他各项社会事业；切实加强人口、资源与环境保护工作；努力维护社会稳定；支持驻湘人民解放军和武警部队建设。

　　转变政府职能加强政府自身建设

　　始终坚持勤政为民。真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。

　　全面推进依法行政。全面清理不符合行政许可法规定的行政许可，加快配套制度建设。理顺行政执法体制，大力推进相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，着力解决职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。继续推行政事、政企分开，积极培育、规范发展中介组织，坚决把属于市场的事交给市场，把属于社会的事交给中介组织。进一步理顺政府职能分工，加快政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和改善环境上来。

　　牢固树立正确的政绩观。坚决反对形式主义，反对弄虚作假、欺上瞒下、虚报浮夸，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。集中更多的时间和精力，深入基层，深入实际，解决具体问题。

　　继续优化经济发展环境。禁止乱集资、乱摊派、乱收费、乱罚款，建立健全经济发展环境的考核评价机制和损害经济环境的行政不作为、乱作为责任追究制度，依法保护投资者利益，对损害经济环境的人和事，坚决从严查处。

　　切实加强廉政建设。认真贯彻为民、求实、清廉的要求，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，既从严治标，惩治腐败，又着力治本，预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风。

　　本版《政府工作报告》摘要均由本报记者夏似飞整理