社评

　　春节就要到来，灾区的灾民在等米下锅，但中央政府拨发的救灾资金却迟迟不能到达灾民手中。在2003年1月3日国家民政部点名批评了下拨救灾资金缓慢的地区，今年1月9日，就同一问题，国家民政部又点名批评了下拨救灾资金缓慢的内蒙古、江西、西藏、青海、宁夏等5个省区。为什么关系灾民温饱生存的民生大事，却一再被某些地方政府官员慢待和轻视呢？我们认为主要有以下原因：

　　目前的法律体系，对救灾资金的发放缺少基本的制度保障；对消极拖延和懈怠履行发放救灾资金的政府官员的职责没有细致、明确、有效和操作性强的制度约束，对政府不积极和懈怠履行职责的追究难以落实到具体官员，造成政府官员积极履行职责和消极履行职责在责任承担上，没有实质区别，政府官员的升迁、荣辱与灾民们的生存、健康没有责任关系，因此，导致一些地方政府官员对灾民疾苦的漠视。

　　要从根本上改变地方政府迟延下拨中央政府救灾资金重复出现的职责问题，加快和完善政府官员可问责制度的建设是关键措施之一。政府官员的权力来自人民，权力应对人民负责，手握人民赋予的权力，以消极不作为变相侵害宪法保护的灾民的生存权、物质帮助权，必须要受到及时有效的责任追究。

　　在我们将来制定《救灾条例》或者《救灾法》时，首先要明确细化发放救灾资金、物品的政府部门的职责，一定要在制度上做到权责统一，有权力必须有责任，权力受责任的约束和限制。握有人民赋予权力的政府官员，必须有为民服务的工作理念，在工作意识上，要从传统的管理型政府官员向服务型政府官员转变，从根本上消除政府权力部门化的状况，体现政府部门权力的运用与个体公民权益的保护息息相关，个体公民权益遭受损害，拥有保护公民权益的政府权力部门要承担失职责任。

　　在制度设计上，要让选择在政府部门工作的官员，在到政府部门工作前，就形成“以民为本，执政为民”的职责意识，摒弃政府官员职业统治感和优越感的权力支配意识，树立新的政府职能意识。

　　另外一个重要措施是在制度建设上，要强调政府工作的行政效能。行政效能的高低是评判政府行为适当与否的一个重要标准。面对缺吃少穿的灾民，政府救助行动迟缓，拖延履行职责，超过一定的时间限度，必须要承担相应的法律责任。我们知道对灾区灾民的救济，有着极强的时间性，超过一定的时间，政府发放的救灾资金、物品的救助性就大打折扣甚至无效，造成的灾民生命和健康的损害难以逆转。这点在将来制定《救灾条例》或者《救灾法》时一定要明确。

　　救灾资金、物品发放的时间应该细化到具体的天数甚至小时，对政府履行职责的要求，一定要有实际的可操作性，要避免抽象性、原则性和规则性的要求，避免不能具体落实政府责任现象的出现。从制度设计上，杜绝政府官员不正确和不及时履行政府职责可以免予承担责任的侥幸心态的形成。从而，形成政府官员为民服务的责任意识和效能意识，使权力和责任真正统一，做到握着权力的政府官员必须是可问责的，且责任通过可操作的法定程序得到落实。完善和细化对公民基本权利和对政府权力约束都有明确设定的宪政秩序。

　　本报特约评论　刘素华　（中央党校政法部教授）