本报讯（记者陈海玲、王飞、彭俊杰）前日，美国国际贸易委员会（ITC）作出初步裁决，认为从中国进口的被指控以低于公平价值销售的木制卧室家具对美国国内产业造成实质性损害或存在实质性损害威胁，即产业损害成立。

　　产业损害不等于倾销

　　此案中方代理律师王健宇博士昨日接受本报记者采访时称，ITC裁决产业损害成立只是反倾销官司第一个阶段，不等于中国木制卧室家具在美国已存在倾销行为。

　　据了解，昨日的裁决是以投票方式进行的，ITC现有的六个委员全都投了赞成票。ITC将于2004年1月12日将初裁结果通知美国商务部，整个案件就会进入下一个阶段即美国商务部的调查阶段，这同时表明，中国家具企业随即进入各自独立应诉的阶段。据悉，美国商务部将于2004年5月5日左右作出初裁。除非经当事人申请或商务部认为调查极为复杂，可以再延长50天再作出初裁。该案件涉案金额约为10亿美元，为中美之间有史以来金额最大的“反倾销”案，中国家具行业如败诉将被征收高达158％~440％的惩罚性关税。

　　王健宇称，美国ITC作出的初裁结果早在预料之中。因为ITC初裁产业损害不成立的几率一般只有10％，所以涉案企业也不要对最后胜诉丧失信心。ITC初裁所要求的产业损害标准仅仅要求存在“实质性”损害而不是“严重损害”。另外，在确定进口产品的倾销行为与美国国内企业损害是否存在因果关系时，不要求是主要原因。

　　此外，ITC从收到申请到作出初裁的时间很短，一般难以进行深入调查。ITC除了尽量通过调查问卷收集证据外，一般都会依据可获得的公开数据作出初裁。

　　中国家具协会秘书长曹赢超指出，如果此次美国家具企业的倾销诉讼一旦胜诉，也有可能引起其他美国家具生产企业对中国提起新的倾销诉讼。

　　调查问卷是胜诉关键

　　中方另一代理律师贾红卫接受记者采访时称，美国商务部进口管理局（ITA）对相关企业做出的调查，是判断是否存在倾销以及确定反倾销幅度的关键。因此，应诉企业要十分重视下一步的调查。

　　据了解，美国商务部已于2003年12月30日向有关企业发出调查问卷，并要求于1月9日前交到商务部，目前中国100多家涉案企业有90％提交了问卷。广东海派律师事务所专家介绍说，美国商务部一般是依据生产者、出口商的问卷提供情况作出初裁，但如果问卷严重失实或应诉企业提供情况不完整，则商务部会依据由申请人提供的或其他渠道获得的“可获得数据”作出初裁，因此应诉企业认真填写调查问卷是取得胜诉的关键环节。

　　王健宇律师则告诉本报记者，“DOC（美国商务部）将会抽取最大几家中国家具企业进行重点调查，包括国内售价调查、出口价格调查和生产要素调查等。”

　　前四名企业肯定会被抽查

　　DOC会调查多少企业、哪些企业，王健宇认为这将是本案的最大悬念。以往美国对中国企业的反倾销调查，除塑料反倾销案外被调查的企业从未超过4家，不过本次被调查的企业估计在6~9家左右，而在行业排名前四名的企业肯定会被抽查。

　　业内人士透露，由于被调查的企业往往获益很大，所以行业排名成了大家追逐的目标，甚至有些企业弄虚作假谎报企业规模，这样往往造成中国家具出口规模虚报严重，从而对整个家具行业都是不利的。

　　案件进程表

　　DOC初裁　2004年5月5日

　　DOC终裁　2004年7月20日

　　ITC终裁　2004年8月4日

　　反倾销令签发日2004年9月9日

　　专家提醒

　　随后美国商务部将会抽取最大的几家中国家具企业进行重点调查。

　　对于被抽到而且积极应诉的企业将会给予单独关税税率；对于没有抽到而仍积极应对的企业给予加权平均关税税率；对于没有抽到又没有应诉的企业将会给予最低158％的惩罚性关税税率。单独关税税率和加权平均关税税率一般比较低。（来源：广州日报）