社评

　　据报道，交通部长张春贤在11日召开的全国交通工作会议上说，公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施，从理论上讲，属于政府必须提供给社会的公共产品，应该无偿提供给用户。但由于我国公路建设是在较低的起点上起步的，在国家财力严重不足，“瓶颈”制约日益严重的情况下，国务院在1984年出台了“贷款修路，收费还贷”政策。从20年来的实施情况和取得的综合效益看，这一项政策对公路发展极为重要。

　　公路作为重要的基础设施，是政府必须无偿提供给社会的公共产品。这是一个非常明确和正确的结论，但也是一个经常被人们颠倒的真理。承认这个真理是需要勇气和胆识的，实践这个真理更是不容易。

　　政府作为社会组织者、管理者和公共利益的代表，它的存在和运作，本身就是为人民服务的。执政为公，是政府的根本。所以，在市场经济体制下，政府的基本职能是经济调解、市场监管、社会管理和公共服务。就公共服务职能来说，首先是政府（也只能是政府这个社会利益的代表者）提供公共产品，然后才是政府向全社会提供有效的公共服务，人民的政府为全体人民提供服务，是它的神圣职责，是它的份内事，而不是它的额外负担。换句话说，政府不是商人，不是经济实体，政府向全社会提供公共产品和公共服务，不是在做生意，不应当收取费用，这就是大道理。但遗憾的是，这个大道理这几年被不少人忘掉了、歪曲了。不少地方和行业的行政机关，在提供包括建设公路在内的这样一些公共产品的时候，巧立项目，大肆收费，似乎每建一条公路都离不开收费，每一次收费都要完全按照投入产出和利润的商业标准来确定。行政机关自己收完了还要转让什么经营权，再让企业商人们来接着收。收费标准越定越高，不同地方互相攀比，5元、10元、60元、几百元等，没完没了；或者是这条路的费用收够了，再接着用这条路的收费补其他路的建设资金，一条路能养好几条路，还美其名曰“公路投资和建设的良性循环”等等。公共利益和政府职能被完全丢在了一边，商业利益和经济指标成为了行政管理和提供公共产品的核心。这样大肆收费的结果，只会把政府与人民群众的关系变成商品交易关系，人们感觉不到政府服务的好处，更多的倒是觉得是在与政府“做生意”，我交钱，你修路，理所应当。长此以往，政府的地位不是提高了而是降低了，是把全社会组织者和公共利益代表者的地位，降到了产品供应商和服务供应商的地位，这个方向是极其危险的！

　　政府向全社会提供公共产品和公共服务，在特定条件下也不是完全不可以收取一定的费用。比如，在公路建设方面，由于我国公路建设是在较低的起点上起步的，在国家财力严重不足，“瓶颈”制约日益严重的情况下，国务院才在1984年出台了“贷款修路，收费还贷”政策，允许一定的收费。但是，我们必须明白，这种收费只是解决突出矛盾或燃眉之急而不得已采取的措施，不是也不应当是一项长期的和正常的国策，更不是有些人所误解的那样，是市场经济体制下政府运作的基本模式或方向。正确的观念和做法应当是：政府提供公共产品和公共服务的收费，应当是不得已的措施，是最后选择，能不收费就不要收费，要还利于社会、还利于民；另外，这种收费措施是临时性的和过渡性的，不是也不应当是长期的或需要大力发展的措施；而且，这种收费并不具有无限扩大范围和项目的任意性，不要错误地把不得已的部门和行业收费，当成了改革发展的方向，向其他更多更广的范围拓展（什么公共厕所经营权拍卖、城市经营概念的大肆宣扬等）；即便是允许收费，也不能完全按照商业标准进行，不要忘掉和忽视了政府的责任和投入。在社会主义市场经济体制已经基本建立和进入小康社会的今天，政府的财政收入应当更多的拿来为全社会提供公共产品和公共服务，尤其是在那些商人们不愿意做和不宜由商人们做的领域。

　　本报特约评论　杨小君

　　国家行政学院教授