美国总统布什宣布了驻伊美军在今后六个月内的两个目标﹕粉碎针对美国的叛乱活动﹐然后在2004年6月30日将主权移交给一个迄今尚未成立的伊拉克政府。为了实现这一目标﹐在2月28日之前﹐美国任命的伊拉克管理委员会将制定一部临时宪法﹐即《基本法》。一个月后﹐该委员会和美军将达成一项有关美军在伊拉克长期驻扎的协议。与此同时﹐伊拉克18个省份将在5月31日之前分别召开基层会议选举新的过渡性立法机构的成员。此立法机构将在6月举行会议任命新总理﹐并在6月30日正式以伊拉克过渡政府的身份接管主权。这一切能在六个月内完成吗﹖美国《洛杉矶时报》2003年12月28日就此发表的文章认为﹐美国要实现在伊拉克的这个路线图面临以下严峻的挑战﹕

　　结束叛乱活动

　　虽然萨达姆在12月13日被捕﹐但针对美国的反叛活动是否会很快平息尚不明了。

　　与什叶派达成协议

　　一块重要的绊脚石是伊拉克最具影响力的什叶派领导人阿亚图拉阿里·西斯塔尼。西斯塔尼反对召开基层会议选举伊拉克新政府的计划。他坚称﹐只有通过直接选举产生的政府才是合法的。如果僵局不能迅速化解﹐美国就将处于尴尬境地﹐只能努力强行激活一个不完全民主的政治进程﹐从而进一步损害美国在伊拉克和中东地区其它国家的形象。

　　包容逊尼派

　　由于众多中产阶层的逊尼派在萨达姆统治时期加入了伊拉克复兴社会党﹐因此大部分逊尼派精英因联军颁布条令禁止前复兴社会党成员担任公职而都无资格参政。一些专家在近几个月一直警告说﹐如果不将逊尼派融入新的伊拉克﹐那么﹐美国军队一撤离﹐内战就将爆发。

　　起草宪法

　　作为临时宪法的《基本法》起草﹐其工作的复杂程度和它引起争议的可能性绝不亚于一份永久性宪章。美国希望在权利法案中写入言论自由﹑集会自由﹑宗教自由﹐保障合法诉讼程序﹐声明所有伊拉克人不论性别﹑宗教和民族一律享有平等的权利。然而﹐这其中的许多条款可能会在伊拉克民众当中引起争议。此外﹐西斯塔尼要求宪法中不得有与伊斯兰教规相悖的内容。

　　同管理委员会较量

　　美国想确保在6月30日解散由其任命的伊拉克管理委员会﹐但有人担心﹐管理委员会的某些成员正千方百计保住权力﹐与此同时设法获得利润丰厚的重建项目合同。由于有如此多的问题尚待解决﹐即便6月30日的政权交接如期进行﹐它恐怕也会远远不如布什政府所希望的那么辉煌。

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