陆玉明

　　江苏省南通市崇川区面积100平方公里，区内自然分隔为老城区、新城区、风景区、开发区和东城区等板块。近几年，经济保持了快速增长的良好势头。在以往发展的基础上，2003年初，全区提出了经济总量5年翻一番的新一轮发展奋斗目标。

　　策略：工业强区

　　崇川是主城区，但考虑到工业尚不发达、工业化任务尚未完成的情况，我们设计了全区未来的发展轨迹：通过工业发展所形成的集聚效应使工业比重上升，促进就业、富裕百姓；同时，以工业为依托，促进服务业的发展，走城市化与工业化协调推进的路子。

　　目标：制造基地

　　到2010年，塑胶、机电、纺织服装、精细化工等现有的四大支柱行业形成一批产业规模、创新能力、出口规模居全省前列的制造中心，基本形成省内领先、全国知名、具有较强竞争力的制造业基地，成为长江以北走新型工业化道路的先行地区；到2020年，全面融入世界现代制造业体系，基本形成以高新技术为先导、高附加值的加工制造业与现代装备制造业协调发展的先进制造业基地。

　　原则：三个结合

　　与传统的工业化相比，新型工业化必须具备三个突出的特点：以信息化带动，能够实现跨越式发展；能够增强可持续发展能力；能够充分发挥人力资源优势。针对三个特点，必须强化三个结合。

　　一是工业化与信息化结合，重视制造业信息化推进体系和服务体系建设，从而发挥后发优势。二是工业化与可持续相结合，强调生态建设、环境保护和资源节约，依托科技进步，在加快发展中降低资源消耗，减少环境污染，增强发展后劲。三是技术进步与劳动密集相结合。充分考虑劳动人口较多的现实区情，妥善处理好资本、技术密集型与劳动密集型产业的关系，处理好高新技术产业和传统产业的关系，发挥全区人力资源优势。

　　取向：三个并重

　　经过几年的发展，崇川工业已经基本形成了以塑胶、机电、纺织服装、精细化工四大产业为支柱，以南亚塑胶、宝港油脂、富士通微电子、东洋之花等外资、民资规模企业为支撑的体系。2002年，全区工业产值突破百亿元大关，占GDP的比重达到55％左右。在这样的基础上走新型工业化道路，必须坚持三个并重。

　　第一，提升传统产业与发展高新技术产业并重。崇川工业主要以传统产业为主，高新技术的应用，高新技术产业的发展还比较薄弱。必须努力推进工业结构的调整和产业优化升级。一要加快信息技术的应用，实现信息技术对色织布、服装等传统优势产业的嫁接渗透。二要通过大力发展新材料产业，培育新兴产业优势。设立高新技术创业服务中心，努力形成光纤材料、包装材料、电子材料、精细化工材料等新材料产业基地。三要强化创新体系建设，提高自主创新能力。推进企业技术中心、高新技术试验基地和产学研联合体三大技术创新体系建设，增强企业的核心竞争力。

　　第二，发挥民资优势与积极利用外资并重。把外资和民资两种资源相互结合、相互促进，拓展经济发展的空间，努力促成民资、外资在享受政策方面的一致待遇，增强两者对工业经济的拉动效应。

　　第三，块状经济升级与龙头企业培育并重。崇川四大支柱行业占有的份额虽然较大，但产业集聚水平尚不高。除加速推动“特色块状经济”形成外，还要按照不同层次，选择一批“龙头”、“拳头”、“苗头”企业，重点给予扶持，加快形成规模、技术、资金、品牌等方面的综合优势，形成核心竞争能力。

　　关键：三大保障

　　以新型工业化引领全区新跨越，关键是构建好平台、环境和人才三大保障体系。

　　一是搭建平台。一方面进一步挖掘现有各工业园潜力，另一方面提速东城区开发，争取在短时间内形成全区重要的增长极。

　　二是优化环境。以规划更科学、政策更宽松、办事更高效为追求，努力为各种投资主体提供稳定、透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境，降低商务成本，增强发展能量。

　　三是吸引人才。重点引进高层次、高素质的紧缺专业技术人才和海外留学人才，树立“有用即人才”的人才评价标准，建立刚柔相济的引才机制，采取灵活多样的引才形式，引进国内外人才智力。（作者系江苏省南通市崇川区委书记）

　　《华东新闻》 (2004年01月14日 第四版)