曹士兵

　　改革开放后，为适应社会主义现代化建设和民主法制建设的需要，中国审判制度开始了积极而又慎重的改革。

　　庭审改革催生制度改革

　　1996年，最高人民法院提出进行审判方式改革，旨在完善人民法院审判模式，从不完全公开审判向公开审判转变，提倡透明的“阳光下的审判”。

　　在审判方式改革中，各地法院在公开审判的模式下探讨实行从“纠问式”向“诉辩式”庭审模式的转变，突出法官在庭审中的中立地位，提倡当事人举证，法院仅在特别情形下主动取证，凸显“当事人中心”的诉讼模式地位。在审判方式改革中，法院的审判从着重追求实质正义发展到不仅追求实质正义，而且追求程序正义，不仅做到公正，而且通过公开的、当事人为中心的审判模式，让公众相信获得公正的途径也是公正的。

　　1997年，中共十五大确立了依法治国的基本方略，明确提出了推进司法改革的任务。最高人民法院于1999年制定并向社会发布了《人民法院5年改革纲要》。纲要明确了人民法院改革的总体目标：健全人民法院的组织体系，进一步完善运行良好的审判工作机制，造就一支高素质的法官队伍，建立保障人民法院充分履行审判职能的经费管理体制，真正建立起具有中国特色的社会主义司法制度。

　　从1999年起至2003年，中国法院改革遵循公开审判原则，进一步深化审判方式改革。同时，以强化合议庭和法官职责为重点，建立符合审判工作特点和规律的审判管理机制；以加强审判工作为中心，改革法院内设机构，提高审判工作效率和管理水平，健全各项监督机制，保障司法人员的公正、廉洁。此外，还对法院的组织体系、法院干部管理体制、法院经费管理体制改革等进行了积极探索。

　　审判制度改革成效显著

　　《人民法院5年改革纲要》提出的改革方案涉及许多方面，据统计，其中提出的改革措施达39条之多。主要包括以下方面：

　　———全面实行立审分立、审执分立、审监分立。建立科学的案件审理流程管理制度，由专门机构根据各类案件在审理流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理，确保公正、高效审理案件。

　　———全面落实公开审判制度。逐步提高当庭宣判率，加快裁判文书的改革步伐，提高裁判文书的质量；规范质证制度，完善认证制度，并对证据适用规则作出规定。

　　———依法保证被告人有权获得辩护。被告人确因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。对于死刑二审案件，上诉人对第一审认定的事实、证据提出异议，或提出的事实、证据，或社会影响较大的，应当依法开庭审理。

　　———完善民事、经济审判举证制度。除继续坚持主张权利的当事人承担举证责任的原则外，建立举证时限制度，重大、复杂、疑难案件庭前交换证据制度。

　　———强化合议庭和法官职责。推行审判长和独任审判员选任制度，对法官担任审判长和独任审判员的条件和责任作出明确规定，建立审判长、独任审判员的审查、考核、选任制度；完善人民陪审员制度。

　　———改革法官来源渠道。逐步建立上级法院的法官从下级法院的优秀法官中选任以及从律师和高层次的法律人才中选任法官的制度；建立书记员单独职务序列；严格审判监督制度。

　　截至2003年上半年，《人民法院5年改革纲要》已经基本得到实施，改革目标已基本实现。

　　司法体制改革浮出水面

　　2003年，中共十六大从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度，在深层次上提出了推进司法体制改革的任务，明确提出司法体制改革的总目标：按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，从制度上保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，在全社会实现公平和正义。

　　目前，中国正积极稳妥地推进司法体制改革。虽然司法体制改革的总体方案尚未出台，但从现有的情况分析可以看到，一些不符合社会主义民主政治和社会主义政治文明要求的司法体制问题必将在改革中得到解决。

　　比如因体制设置不当所致的地方行政权力、社会组织不当干涉司法活动的问题，司法机关之间分工不清、难以相互制约等问题，必将纳入改革的视野。另外，社会广泛关注的死刑复核、劳动教养、收容等涉及剥夺人身权利的刑罚和社会保安处分措施的实施，也必将如人们所希望的那样纳入司法程序或者予以取消。比如死刑复核权不再授权高级法院行使，统一收归由最高法院复核，劳动教养不再由公安机关决定，而是纳入司法程序，由法院通过公开的审判程序决定。

　　毋庸置疑，中国司法体制改革是审判方式改革和人民法院组织制度改革所不能比拟的更深层次的司法改革，它涉及政治生活和社会的方方面面，必须慎重进行。人们有理由相信，在不久的将来，中国审判制度随着司法体制改革的深化，将迈上一个新的台阶。

　　《人民日报海外版》 (2004年01月14日 第四版)