本报记者　傅旭

　　随着改革开放的深入发展，我国社会生活中的利益主体出现了多元化格局，不断深化的利益调整，产生了许多新的矛盾，出现了许多新情况和新问题，加之还有一些其他原因，造成群众上访日益增多。

　　2003年，全国人大常委会办公厅信访局共收到上访信件57206封，接待来访19662人次，比去年同期有较大幅度增长。据了解，其他信访部门的情况也不容乐观。

　　这些上访案件中反映的内容包括，法院生效判决执行难，司法机关违法办案，农村乱批乱占耕地，城市拆迁安置不到位等。据权威人士分析，这些案件80％以上来自基层，80％以上有道理，80％以上是基层应该解决也可以解决的。

　　但事实是，这些应该解决在基层的问题不但没有及时得到解决，有的还是久拖不决，致使大多数上访者出于对党和国家的高度信任，无奈地选择了到更高一级上访，有的是多次重复上访，成为社会不稳定的因素。

　　吴邦国委员长前不久指出：“重视群众来信来访，做好信访工作是联系群众、了解社情民意的重要渠道，也是人大加强监督工作的重要内容。请在总结经验的基础上，逐步完善。”

　　近些年来，各级人大在信访工作中已进行了一些有益的实践和探索，并取得了较好的效果。但尚需进一步总结和完善。

　　人大代表来自人民，应成为人民的第一倾听者

　　人大代表有许多来自于基层，生活在人民群众当中，对他们的要求和呼声最了解，理应成为人民群众的第一位倾听者。近几年，一些人大代表已开始这样做。

　　建设信访网络。湖南省常德市各级人大常委会除设有专职信访干部外，还有信访协调员、信访信息员3200人，绝大多数来自三级人大代表。他们的职责是及时发现苗头，化解矛盾，平息事态，解决问题。常委会还定期召开信访联系会，请代表通报情况，督办信访案件。

　　山东省临朐县人大常委会从本县的市、县、乡三级人大代表中，确定了7名控告申诉信息员。其主要职责为：收集和整理人民群众对县人大及其常委会选举或任命的“一府两院”工作人员的申诉和意见；对本行政区域内有关宪法和法律法规实施中的意见和建议；县、乡人大代表选举中的有关问题；有碍法律实施和危及社会稳定的其他重要信息。

　　代表定期接访。阮培金是一位农民，现在是福建省人大代表，当他还是宁德市和他所在的上白石镇的人大代表时，他就在镇人大主席团的支持下，依照代表法的规定，与居住在上白石的市人大代表建立起代表活动小组，还起草了小组活动计划和制度。他们在镇政府办公楼里设立了“代表议政室”、“代表活动室”，在镇繁华地段设立了“人大代表接访室”，定期接待群众来访，帮他们反映问题。有时也下到田间地头了解民情。

　　北京市人大代表吴青等也是这样做的，受到群众的欢迎。

　　担任监督员。从1996年开始，福建南靖县人大常委会聘请100名县、乡人大代表为常年农民负担监督员，在全县10个乡镇的100个村建立了监控点，随时调查反馈农民负担情况，督促落实中央有关减负政策，使乱收费等现象得到纠正和遏制，保护了农民利益，从源头上减少信访的数量。

　　开通民意热线。一些地方的人大常委会为人大代表开通了主任热线，以便代表及时反映问题。有的开通了社情民意工作室，请代表接听选民意见。

　　互联网也成为代表联系选民的热线。湖南省人大代表、石门县太平镇人大主任陈建教多年办信访，还注册了“小黑脸”网站。他多次参与解救人质，帮助民工追讨工资，被人们誉为“当代活包公，新时期活雷锋”。

　　上海许多人大代表也开通了网上信箱，增加了一条与人民群众沟通的渠道。

　　参与人大信访工作。2003年6月，上海市人大常委会创造性地提出让人大代表直接参与接待市民上访的构想，决定每月的第一个星期三为市人大代表参加市人大信访工作日。在工作日里，代表们除了处理市民给市人大常委会的来信，接待市民来访外，还参与对有关信访问题的跟踪和处理结案工作。

　　现在全国各级人大代表有320万名，如能经常深入基层，倾听人民群众的声音，认真为民代言，既可以将一些矛盾消弭于萌芽状态，也可以成为闭会期间代表履职的一种很好的方式。

　　信访与人大职能结合，增强监督力度

　　宪法规定，人大具有监督“一府两院”的职能。人民群众以来信来访形式向人大提出的申诉与请求，是基于人大的监督权而提起的。作为人民的代议机构，受理公民的监督申诉应是人大责无旁贷的法律职责。

　　“谁的孩子谁抱走”、“层层批转”，这是至今不少地方、当然也包括人大的信访部门处理信访案件采用的基本做法。这一做法在具体运作中也产生了较好的效果，但也有弊端，即有幸得到领导重视的部分案件可以得到解决，而大部分问题则久拖不决，或在转来转去的过程中激化了矛盾。

　　近些年来，适应形势的需要，一些地方人大在实践中开拓创新，注重将信访工作与人大监督工作融为一体，以增强其权威性和实效性。

　　多家联合办信访。贵阳市人大常委会信访工作采取的办法是，每月第一个星期三被确定为该市“人大信访法律咨询日”，届时除人大信访专职工作者接待信访外，还增加了人大代表、资深法官、检察官、律师联合接访。这一多方配合的接访办法，将接待、会见、调查、咨询、释疑、解答、研讨与解决问题等多种方式融为一体，大大增强了工作效率。

　　此举一出，来访群众扶老携幼、起早摸黑赶到市人大信访处排队等候，成了当地新的法制人文景观。

　　与评议工作相结合。湖南省常德市人大常委会组织全市三级人大代表开展“百案评议”活动。他们向万余名代表发出公开信征集案件线索，请千余名代表参与调查、检查，安排百余名代表进行评议，并由案及人，由人到责，由责到罚，使大量信访积案得到处理。

　　上海市人大常委会在对其所任命的政府部门负责人和中级人民法院院长进行述职评议的工作中，信访部门从大量信访件中进行归纳分析，编发了市民所反映的涉及被评议对象所在部门工作问题的材料作为参考，使其成为常委会了解其所任命干部工作情况的一种渠道。

　　为执法检查服务。人民群众的信访，有不少是反映法律、法规得不到有效执行问题的，其中有一些还是人民群众关心的社会热点问题。

　　安徽涡阳县人大常委会则针对“执行难”问题，采取向法院下发《监督意见书》的方式，督促其限期执结，有力地推进了司法执行工作正常进行。

　　《人民日报》 (2004年01月14日 第十三版)