重点看牢“一把手”

重点看牢“一把手”

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日07:11 湖南在线-三湘都市报

中国共产党中央纪律检查委员会第三次全体会议，于2004年1月11日至13日在北京举行。全会提出要认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部的监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》将于近期颁布实施，这对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大意义。条例将重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督。《中国共产党党内监督条例》是中国共产党成立83年以来的第一部自我监督条例，业内专家认为，其制度设计和程序保障的完整、充实是前所未有的。重点监督“一把手” 　　作为一部党内监督条例，其监督对象无疑是全体党员、党的各级组织、各级领导。但《中国共产党党内监督条例》的重点是加强对党政领导班子和主要负责人的监督。中国人民大学马克思主义学院中共党史系教授吴美华认为，“一把手”是过去党内监督的难点和盲点。现实中，同级纪委至今管不了一把手，甚至还要受其制约的现状也屡见不鲜。因此各级纪委几乎从无监督、检查同级党委对党的路线方针政策的执行情况，各级纪检机构几乎无不在人、财、物权上受制于同级党委，各级纪委书记几乎无人按“党内五项监督制度”越级向上级纪委报告同级党委书记违法乱纪行为。目前一把手犯罪不是个别现象，已具有普遍性。从事了40多年党建研究的中共中央党校教授叶笃初说，俗称的“一把手”，指的是“党政领导班子主要负责人”或“党政机关及其职能部门的正职”（通常也包含国有企事业单位的主要负责人）。“一把手”犯罪增多的原因很多，其一，家长制遗风与好人主义盛行，习惯法大于成文法。家长制遗风还沾染了现代色彩，比如称呼“一把手”为“老板”。这不知不觉中改变着中共几十年来形成的同志平等关系。好人主义也不再仅是明哲保身、洁身自好，已经发展为利益交换关系，成了庸俗市侩作风。其二，已有的成文法存在某些缺陷，有的本来是好法规，但实际的功效没有用足、用实、用细，“立而不施”、“有法不依”、“虚监”现象比较严重。其三，对人的素质要求没有给予应有的重视。业内专家普遍认为：重点加强对“一把手”监督，其全部含义就是关爱和制约兼有。宁可在严格监督、严肃纪律上让一些干部一时不理解、不高兴，也不能让老百姓不满意、不高兴。反腐整治成本昂贵　　近年来，党内领导干部犯罪违纪案件数量增加速度很快，所占比例越来越大，整治成本也越来越高昂。在中央纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告中，有这样的数据：1992年至2002年，全国处分党员数分别为669300人和846150人，后者比前者增加26．4％；开除党籍数分别为121500人和137711人，增加13．3％；处分县级领导干部数分别为20295人和28996人，增加42．9％；处分厅局级领导干部数分别为1673人和2422人，增加44．8％；处分省部级领导干部数分别为78人和98人，增加25．6％。监督措施“对号入座” 　　中共中央党校政法部博士刘素华在接受记者采访时说，《中国共产党党内监督条例》从一些小细节上体现了中国共产党对党内监督工作和反腐工作的重大决心。　　从称谓上来讲，《中国共产党党内监督条例》虽然只是约束党内成员的纪律性规定，而非国家的法律法规，但是它却被冠以“条例”这个法律专有的名词，“为纪律性规定冠上法律的名头，这种是前所未有的，体现了中国共产党要把党内监督进行到底的决心与恒心”。从制度设计上，《中国共产党党内监督条例》将出现可操作性方面的变化，与《党章》中的比较，条例将更为细化，更为具体。　　“对党员干部怎么进行监督，要监督他哪一方面，具体又有什么样的措施，这些将在《条例》中一一得到展现”，刘素华对记者解释说，这可以理解为“对号入座”。“只要有一点点违规的地方，条例上细化的规定必将马上予以约束”。　　据了解，该条例确立了十个方面的监督对象，其中中共中央政治局委员及各级党政一把手都在被监督之列。比如，政治局委员将定期作个人报告；一把手是条例约束的重点等。刘素华说，“这就说明条例必将实现一个阶梯式的约束机制，从高层到各个层面的一把手，党内每一个层面都将接受监督”。　　刘素华还介绍，条例在制度设计上还显示了新一届中央政府加强党内民主建设、预防治理腐败的决心。缜密合理的制度设计标志着即将出台的《中国共产党党内监督条例》，将实现由权力反腐为主转向制度反腐为主这样一个方向性的改变。反腐败“三大转变” 　　《中国共产党党内监督条例》的出台标志着我国的反腐工作进入预防为主的阶段。据悉，以2004年为标志，中国将完成反腐败战略调整的“三大转向”。　　第一，由被动防御为主转向主动进攻为主。转向主动进攻，要求必须抓大放小，必须在腐败极易多发高发的权力、资金、物资的密集领域，整合反腐资源，主动发起进攻，进行“大兵团合成作战”。转向主动进攻?蟊匦氡湎烙烙湟允止ぷ鞣皇降母霭覆榇Α⑿形喽剑际降牧煊虿榇Α⒅贫燃喽健? 　　第二，由权力反腐为主转向制度反腐为主。在中共的反腐斗争史上，大体经历过运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。中共十一届三中全会后，中国果断地停止了运动反腐。中央明确提出，必须下大力气“解决制度问题”。　　第三，由事后监督为主转向事前监督为主。据《北京晚报》