昨天上午，盐城市第五届人民代表大会第二次会议在新世纪文化城隆重开幕。来自盐城市各条战线的人大代表以及政协委员，肩负着800多万盐阜人民的重托，出席了盐城市第五届人民代表大会第二次会议。他们将认真听取政府工作报告，科学谋划和审定盐城2004年的发展蓝图。在昨天的会议上，盐城市市长赵鹏代表政府向大会作了报告，市发展计划委员会主任何桂英作了关于盐城市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案的报告，市财政局局长沈洪清作了关于盐城市2003年财政预算执行情况和2004年财政预算草案的报告。

　　2003年工作简要回顾

　　据初步统计，盐城市全年完成国内生产总值760.9亿元，比上年增长13％，财政总收入56.8亿元，同口径增长23.9％；城镇居民人均可支配收入8059元，增长10.8％。三次产业比重由上年的25.8：41.1：33.1调整为23.3：44：32.7，工业增加值占GDP的比重比上年提高2.1个百分点。全市规模以上工业企业完成增加值180.5亿元，农民人均纯收入4049元，增长5.4％，新转移农村劳动力16.2万人。全市金融机构各项存款余额增长22.1％；完成出口总额4.8亿美元，增长24.9％；对外承包工程及劳务营业额1.83亿美元，新派劳务10131人，均比上年增长40％以上。完成全社会固定资产投资280.3亿元，比上年增长44.9％，其中技改投资135.4亿元，增长56.2％，是“九五”以来增长最快的年份。私营个体经济投资增长1.6倍，占全社会固定资产投资的48.2％。

　　企业改革向纵深推进，全市镇及镇以上企业改制面达96％，事业单位综合配套改革不断深化，全市已撤并事业单位338个，事转企210个。经过前三轮的清理，行政审批事项从1093项减少为333项，减幅达70％。社会保险覆盖面不断扩大，全市企业养老、失业、医疗保险参保率分别达96％、92％和79％，盐通、盐淮、盐连高速公路全面开工建设，完成投资20.74亿元。全年净增就业3.32万人，下岗失业人员实现再就业3.96万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

　　2004年政府要做的事

　　A、优化经济结构

　　全力加快新型工业化进程。提高工业对经济增长的贡献份额，集中力量推进悦达汽车扩建工程，积极支持中大客车项目，争取尽快把我市建成“汽车城”。加大纺织业技术改造和重组力度，加快形成我市纺织产业的特色和优势。大力发展电力工业，确保射阳港电厂二期工程上半年建成投产并抓紧做好三期工程的前期准备工作。下大力气扶持中小企业发展，提高市场竞争能力。

　　加快建设农业强市。围绕农民增收目标，继续扩大劳务输出，确保年内新增转移农村劳动力11万人以上，加快推进农业和农村经济结构调整，培大育强六大优势特色产业。积极引导工商资本、民间资本和外商资本投资兴办农产品加工和流通企业，形成多元化投入机制。继续加强农村水利建设。

　　大力发展服务业。加快发展需求旺盛的信息服务业、房地产业和中介机构。着力提高项目推进的层次和水平。全年力争完成投资100亿元以上，确保全市工业投资额突破170亿元，新开工5000万元以上项目100个以上。

　　B、加快体制机制创新

　　大力发展民营经济，进一步放宽市场准入，凡是法律没有禁止的行业和领域，都向民营企业和民间资本开放。集中整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，营造有利于民营经济发展的良好环境。年内重点扶持50家民营企业做大做强，大力鼓励全民创业。

　　加快推进企业改革，大力吸引外资、民资和法人资本参与改制、改造和重组，形成新的发展优势。全面推进事业单位改革，坚持政事分开的原则，对事业单位进行分类改革，对生产经营类事业单位，年内基本完成转企改制。对行政管理类事业单位，严格实行收支两条线管理。对科教文卫体等社会事业领域和事业单位，努力实现投资主体多元化。对社会公益类事业单位，进一步调整结构布局。继续深化农村改革，在稳定家庭承包经营的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地承包经营权流转，积极稳妥地发展适度规模经营。

　　C、实现开放型经济新突破

　　大力突破利用外资，改进招商方法，培养招商人才，更加注重小分队招商、定点招商、专题招商和以商引商，政策招商和环境招商并重，提高招商引资效益，力求既能招得进，又能留得住、长得大。

　　调整结构，扩大外贸出口。深化外贸体制改革，积极引导中小企业和非公有制企业扩大出口，尽快培育一批出口规模大、效益好的企业集团。加快实施“走出去”战略，着力抓好建筑、缝纫两大传统劳务基地建设。

　　提升重点开发区和特色园区建设水平，集中力量加强重点开发区和工业园区建设，在专业化、规模化、特色化上下功夫，着力提高投资强度，加强产业配套，优化布局，完善功能，坚决纠正“圈地现象”和违法用地行为。

　　D、加快推进城建步伐

　　进一步完善城市规划，继续推进市区建设整治会战，进一步拓展新城区，加快以市新行政中心为重点的南区开发。新开工世纪大道东延、河东区中心大道等重点道路工程。继续开展市区绿化会战，加大路街巷道、老小区、城中村、市容环境综合整治力度，加快老城区成片改造步伐。

　　全力加快基础设施建设，继续实施盐通、盐淮、盐连三条高速公路建设工程，开工建设盐城北绕城高速公路和市、县城与高速公路的接线工程。推进新长铁路改造，增开飞机航班，进一步改善经济发展和对外开放条件。

　　E、高度重视就业和社保

　　认真做好就业再就业工作，认真落实促进就业再就业的各项政策。加大再就业援助力度，强化职业技能培训，加强就业指导和服务。统筹城乡劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。

　　切实关心群众生活，建立健全正常的收入增长机制和最低工资保障制度，保证职工收入水平随着经济增长不断有所提高。严禁拖欠职工工资，加大对拖欠农民工工资问题的检查力度。努力调整处理好改革中的各种利益关系。

　　健全和完善社会保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险制度。继续完善社会保险扩面征缴政策。积极完善多层次医疗保障制度，进一步扩大医疗保险覆盖面。完成下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作，逐步实现单位保障向社会保障的转变。在有条件的地方，开展建立农村最低生活保障制度试点。

　　2004年目标

　　2004年全市国民经济和社会发展主要预期目标

　　国内生产总值增长12％

　　财政总收入增长16％

　　自营出口额增长20％

　　实际利用外资增长25％

　　全社会固定资产投资增长20％

　　社会消费品零售总额增长12％

　　城镇居民人均可支配收入增长8％

　　农民人均纯收入增长6％

　　城镇登记失业率控制在4.7％以内，人口自然增长率控制在4‰以内。

　　《江南时报》 (2004年01月14日 第八版)