用绿卡挖来外国精英政商学三界来回走动外来人才托起美国社会（附图片2张）(人才战略)

http://www.sina.com.cn 2004年01月14日09:07 环球时报

　　本报驻美国特约记者张杰本报驻美国特约记者诸矶

　　美国是个移民国家，同时也是世界上实行人才战略最为成功的国家。在与各国的人才争夺战中，美国居于绝对的优势地位，长期以来，一直是各国优秀人才聚集之地，外来人才在美国经济发展过程中扮演着非常重要的角色。

　　美联储主席格林斯潘曾多次呼吁，为了美国未来的经济发展，美国应该增加移民，特别是高科技移民。他说：“美国宁可请人来美工作，也不要将美国的工作机会移至国外”，“人才的流失即意味着经济的损失。”也正是美国对科技人才的高度重视，才能将世界各国的众多顶尖人才或人才苗子“据为己有”，成为“世界人才宝库和熔炉”。

　　为“杰出人士”提供快速移民通道

　　在美国硅谷，当地人戏称：“IC是推动硅谷的动力。”但这个IC不是通常所说的“集成电路”缩写，而是印度裔与华裔的简称。据总部设在华盛顿的美国移民研究中心统计，在“9·11”事件前，美国硅谷近1/3的新企业为移民所拥有，其中大部分是来自亚洲的移民。

　　据统计，现在全美非法移民850万，合法移民3000多万，他们是美国社会很多工作岗位的生力军。其实除了非法移民以外，许多以H—1B签证来美的高科技专业人士也在为合法居留美国而奋斗，其中有些人深受雇主剥削，甚至被称为硅谷的“高科技奴隶”。尽管这样，他们仍然争先恐后地往美国跑，到了美国也一心想着如何留下。这其中强大的磁力是美国优越的物质生活条件和良好的个人发展环境，此外，美国的“人才战略”功不可没。

　　美国在加强培养国内人才的同时，采取各种手段吸纳、利用外国人才资源，如在移民政策上，为“杰出人士”提供快速移民通道。1992年，美国移民法修正案通过了对“杰出人士”移民的法律。美国移民局颁布了“十一条标准”，以检验申请人是否够得上“杰出人士”的条件。法律规定，申请人只要符合11项中的3项就可被确认为“杰出人士”，也就符合申请绿卡的条件。“杰出人士”包括科学、艺术、教育、医学等各类专业人士。当上“杰出人士”是移民美国的一条捷径。

　　还有，医药业在美国是个利润丰厚的产业，但在研制新药的前期往往需要企业投入巨资聘用高科技人才进行大量基础性研究。为了节省研制成本和网罗世界科技精英，美国一些制药企业和研究机构最近想出了办法，把新药研制过程中的一些难点和攻关项目放在网上公开招标，凡是能够解开相关难题的人都可根据问题的难易程度获得1万至10万美元的报酬，但相关专利要归美方企业或研究机构所有。如果这些高科技人才还有可用之处，美方会安排这些人才来美工作或作访问研究。难怪一批批发展中国家的科技人才“相约美国”。

　　在美国，几乎每一个政府机构和私营公司都有人力资源部，既负责人员的招聘，也负责人员的培训和使用。做任何工作、办任何实业，均以人为本。美国在人力资源上的投资为世界之最；中国用在人力资源上的成本还不到美国的1/10，仍处于“以物为本”的阶段。

　　美国的人才环境在世界上也是数一数二的。首先，有宽松、自由的人才流动市场。在美国，无论是招聘还是就业择业都十分自由。就雇主而言，除正式雇员外，还可以招临时工、小时工、契约工或是实习生等，本国人和外国人被一视同仁。

　　其次，重视教育和对人才的培训。美国的教育、特别是高等教育在世界上首屈一指，美国每年的教育经费达到GDP总量的5%。各个大学提供的丰厚奖学金，许多研究所拥有充足的科研经费，保证了各国人才源源不断地来美国“寻梦”。

　　三是重视在校大学生的职业培训。以美国各类商学院为例，它们紧跟市场的脉搏，培养出大批市场需要的各类经济和金融人才。同样，美国人也很重视在职人员的培训工作。政府公务员的在职培训费用很高，美国公司更是不遗余力。

　　四是奖励机制。美国公司管理阶层注重个人表现，不搞论资排辈。优秀员工与落后员工之间的工资福利差别相当大，管理层的工资待遇与普通员工的工资待遇可以相差几十倍，不同工种之间的工资差别也不小。据一项资料显示，近年来美国大公司的首席执行官（CEO）工资一涨再涨，年薪在1000万美元以上的在管理层中的比例达40%左右。

政商学三者互动的用人机制　　美国的主流阶层本身就是一个“精英团体”，对人、特别是人才的重视贯穿到了美国社会生活的方方面面。从行政当局、立法机构，到私营公司、各种团体，所有政策的制定，都是将人才的因素放在第一位。“学而优则仕”，“仕而优则商”在美国比比皆是，形成了政界、商界、学术界三位一体的人才互动机制。昨天还在智库修炼的学者、在商海打拼的精英，今天就能成为制定美国内外政策的高官；今天的政府官员明天也许就成了商界、金融界的主管，高等学府的教授。克林顿政府时期的财长鲁宾现在是花旗集团的执行委员会主席，前霍普金斯大学教授沃尔福威茨是美国现任国防部副部长，美国副总统切尼曾是石油工程公司哈利伯顿的总裁……这样的例子在美国不胜枚举。

　　布什总统3年前提名其主要内阁成员时曾经说，他不怕自己身边充满精兵强将。他希望人们了解，一个好的总管应该知道如何挑选人才，在明确权利与责任后放手让他们去工作。

　　美国保守智库哈德森研究所的研究人员魏特曼认为，布什喜欢用有商界经验的人，因为他过去的大部分时间也是在商界摸爬滚打。布什还鼓励部下间建立所谓“创意性紧张”关系，让他们相互竞争，形成“百家争鸣”的局面，决策人则可超然各派主导大政方针。

　　“9·11”使安全与开放形成对立

　　不过，“9·11”事件后，美国颁布了更加严格的“移民法”，加强了对在美外国人和留学生的监控。这些措施正日益成为制约美国引进人才的障碍。美国国家科学院主席艾尔伯特说：“高等教育一直是美国的最佳外销产品，现在我们让外来学生感到他们是二等公民或不受欢迎，那么我们也就摒弃了许多优秀人才。”

　　统计数字显示，全世界共有约150万名留学生，其中1/3在美国。据美国国家科学基金会一项统计报告称，25％的外国留学生最后选择定居美国；美国境内获工程博士学位者，半数以上是在国外出生的。但“9·11”事件后，美国学术界已普遍感到自己正成为新安全法规及反恐的管制目标，相关法规阻碍着美国高等学府和国外科研机构的交流。麻省理工学院荣誉教授史科尼科夫指出，管制与否正代表“学术自由”和“国家安全”两种价值观的对立与冲突。

　　就拿签证问题来说，纽约国际教育中心的报告指出，“9·11”事件后，因为办理去美国的签证很麻烦，学生们纷纷转向加拿大、英国或澳大利亚留学。美国南加州大学一名来自沙特的博士生认为，美国签证手续的拖延将会伤害高等教育的发展，“我一直认为美国的科学和工程教育独步全球，但目前情形若持续下去，许多人势必要考虑去其他国家”。1996年赴美搞研究的一名伊朗女学生也表示，由于她已取得美国绿卡，因此可以查阅美国政府一些管制类资料作研究用，但她最近发现，现在再去政府部门翻阅这些敏感资料时，身旁总会有人“陪伴”。美国国家科学院主席说得好，美国社会的安危是在“开放”和“安全”之间保持平衡，现在美国所要做的就是如何去找到那个平衡点。图片：

　　纽约时报广场上，代表高科技股的纳斯达克市场交易情况备受人们关注。

《环球时报》〔20040112　第7版〕