朱深寿

　　经济欠发达的山区，如何实现跨越式发展，跟上广东率先发展的步伐？党的十六大提出走新型工业化的道路为我们指明了方向，这就是以新型工业化加快山区发展进程，通过工业化推进城市化和农业产业化，实现山区经济社会快速协调发展。

　　找准山区发展定位，坚定走新型工业化道路的信心

　　改革开放以来的实践充分证明，发达地区与后进山区的差距，主要就在于工业化的差距。工业化是经济发展的“加速器”，是农业产业化的前提，是城市化的支撑。要发展工业就必须走新型工业化道路，这是新型工业化自身特点和山区实现跨越式发展要求所决定的。

　　新型工业化具有突出的特点：一是以信息化带动的、能够实现跨越式发展的工业化；二是注重发展高新技术产业，推动产业结构升级；三是吸取发达国家“先发展，后治理”的教训，强调处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；四是摒弃以往那种片面追求速度、成本高的粗放的经济增长模式，注重提高经济增长质量和效益；五是充分利用工业化来提升劳动生产率，着眼于扩大就业，发挥人力资源丰富的优势。由此可见，走新型工业化道路，可以做到发展经济与保护环境并举，实现经济效益与生态效益、社会效益相统一；可以直接吸收利用先进科技成果，在较高的起点上发展山区的工业经济；可以迅速壮大经济总量和增加财政收入，实现跨越式发展。

　　山区有着广阔的土地，优质的水源，覆盖面广的森林植被，清新洁净的空气，自然生态环境非常优越。这些正是新型工业化赖以生存的宝贵财富。同时，山区的用地、用工、收费等低成本优势也是新型工业化青睐的条件。此外，山区有着起步迟、起点高、空间大的后发优势，可以借鉴发达地区的先进经验，吸取他们的教训，少走弯路，实现跨越式发展。广东河源市源城区从2000年开始实施经济转型，把工作重心从以前靠山吃山以农业为主的城郊型经济转向以发展工业为重点的城市型经济，这一工作重心的转移，使全区经济发展速度明显加快，近几年工业产值增幅保持在20%以上，全区GDP增幅都保持在15%以上。2003年，全区工业直接创造的税收占全区工商税收的四成多，而这些都是靠几家大型的、科技含量较高的工业企业为主要动力。

　　建设工业园区，构筑新型工业的发展平台

　　工业园区是新型工业发展的重要载体，它便于企业统一管理，集中治污，节约土地，降低成本，利于科学调整经济布局，改善投资环境，加快产业聚集。而对于山区来说，建设工业园区面临的最大困难就是资金缺乏。这就必须创新建设机制，创新开发形式，完善服务管理，为新型工业搭建发展平台。

　　第一，创新机制，发挥资源最佳效能。按照“加强领导、统一规划、辖区建设、利益共享”的机制来进行。一是成立工业园区建设工作领导机构，组织和协调工业园区的建设，及时解决工业园区建设中遇到的困难和问题，使工业园区有计划、有步骤、有秩序地开发。二是突出园区特色，按产业特征对园区进行分类统一规划，形成区域分工明显、产业集聚性强的工业园区。三是形成县（区）、镇（街道）建设机制，由市、县（区）统一规划和决策，以属地为原则，由镇、街道一级具体操作，共同分担压力，解决土地开发成本问题。

　　第二，创新形式，多渠道解决资金困难问题。一是滚动发展。即借助落户企业资金启动开发，以项目带开发，做到征地一片，开发一片，建成一片，滚动发展。二是以农民入股形式开发。就是与农民签订合约，采取“先记账，后分红”的办法，对农民的土地作价入股，在园区经济效益中按比例分红，减少初期征地成本。三是引凤筑巢，引进专业建设工业园区的企业，由当地政府出台和出让或出租土地使用权，让企业开发建设，让企业自己招商引进项目。

　　第三，创新服务，提高园区的配套水平和管理质量。各园区应成立管理机构，服务于园区内的企业，协调有关部门帮助解决园区内出现的新困难和新问题，不断完善园区内水、电、路、信息、绿化、娱乐、商住、市场、学校、医疗等配套设施。这些均由政府规划，引入市场机制，进行企业化经营。即将园区内土地和基础设施等资源进行市场化经营，把服务、运营交给专业性公司。

　　内外并举，催生新型工业项目

　　新型工业项目是新型工业化道路的铺路石，作为工业基础薄弱的山区，发展新型工业项目，既要注重以民营工业为主的内源型工业的发展，也要注重以招商引资为重点的外源型工业，做到内外并举，不断拓宽新型工业化道路。

　　以招商引资为突破口，大力引进新型工业项目。引进外来资金和技术，借外发展是山区发展新型工业的关键所在。一方面优化环境引项目。完善市政基础设施建设，制订优惠的政策，为外商提供全方位、一站式等优质高效服务，营造最适宜创业的环境吸引投资商。另一方面主动出击争项目。通过推介会、网络等各种渠道宣传投资环境和招商政策，深入境内外经济发达地区了解信息，与投资商亲密接触，实行“以友引商”、“以商引商”。

　　大力发展民营工业，培育新型工业项目。民营企业机制灵活，惯于市场搏杀，发展潜力巨大，是新型工业的生力军。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，打破一切妨碍民营经济发展的壁垒。同时引导和帮助民营企业发展科技型工业，提升质量和竞争力，帮助民营企业进行资本优势与技术优势的组合，推动民营企业的整体科技进步。

　　努力培育龙头企业，做大做强新型工业项目。一是选择有发展潜力、科技含量高、经营规模大、带动能力强的优势企业，作为重点培育对象，引导它们进一步上规模、上效益、上水平，成为新型工业的龙头。二是以现有的优势产业和骨干企业为基础，以资本为纽带，通过资产重组、同业并购、对外联合等方式，整合资金、技术、品牌、管理等要素，延长产业链条，壮大经济规模，提高经营水平。三是大力实施名牌战略，自创名牌与引进名牌并举，以品牌为核心纽带对资源进行优化配置，让品牌引领和拓展市场。四是对龙头企业用地、用水、用电、产品出口等方面给予优惠，重奖龙头企业和纳税大户，并加大人才的培养和引进力度，为龙头企业的快速成长提供人才保证。

　　(作者系中共广东省河源市源城区委书记)

　　《华南新闻》 (2004年01月15日 第三版)