本报记者　富子梅

　　西部大开发，资金要先行，制度作保障。作为我国的开发性金融机构，国家开发银行不仅始终坚持向西部倾斜的信贷政策，充分发挥融资优势，给予资金上的大力支持，而且更为重视以融资为载体，促进西部地区的市场建设和制度建设，以优质金融服务高效率地支持西部大开发。从2000年至去年9月末，对西部地区贷款总额达2000多亿元。

　　开发性金融做支点，推进国企改制重组

　　“发挥政府开发性金融机构的优势，帮助、支持地方政府解决热点、难点问题，为西部地区国有企业改革和促进困难企业走出困境干实事、做贡献”，对此，开发银行上上下下思想十分一致。

　　华亭矿区是甘肃一家老字号国有企业，开发银行先后给该企业发放贷款13亿多元。由于体制、经营管理等多方面的原因，该企业前几年形成了巨额亏损，丧失了偿还贷款的能力。为彻底解决华亭矿区存在的问题，开发银行总、分行与甘肃省政府、省经贸委等有关部门以及企业经过多次充分协商，在兼顾省、地、县、银、企等多家利益主体的原则下，制定了“三矿合一、组建集团、直属省管、重构信用”的重组改制方案，撤销了矿区内原三户企业建制，合并重组成立华亭煤业集团有限责任公司及其核心子公司甘肃华亭煤电股份有限公司，并采取有效措施，切实减轻重组改制后企业的负担。重组改制后，开发银行以派员担任独立董事的方式，继续密切关注矿区生产经营活动，通过董事会提案等形式为企业进一步发展出谋划策。

　　经过重组改制，华亭矿区生产经营形势发生了根本性的变化，矿区体制逐渐理顺，企业间恶性竞争得到根治、资源得到有效配置、产量大幅度上升、企业生产能力得到极大解放和发挥。2002年，全年销售收入增加2．8亿元，利润增加9000万元，上缴税金增加4200万元，增发工资7000万元，下岗多年的近2000名职工重新回到了工作岗位。有专家说，华亭矿区的成功重组是开发银行与地方政府合作解决转型期国有企业体制性问题的一个成功范例。

　　在西部，有许多客户像华亭矿区这样，在开发银行的帮助支持下大胆改革改制，最终实现了银、企、社会的“多赢”。

　　构筑信用平台，改革投融资体制

　　市场经济是信用经济。西部大开发需要方方面面的资金支持，而吸引资金最重要的是要有好的信用环境，没有信用做基础，资金就不敢来。对此，国家开发银行行长陈元一语中的，他指出，打通西部的融资通道，关键是从信用建设入手，促进西部投融资体制建设。开发银行不仅要大力支持西部地区经济发展，而且还要通过逐个项目、逐笔贷款，把融资优势和地方政府的组织优势结合起来，用培育观念、建设制度、开发市场的方法，围绕项目的治理结构建设、法人制度建设、现金流建设和信用建设，积极支持地方政府的经济发展和结构性调整，推动项目建设和制度建设获得双成功。

　　为最大限度地发挥开发性金融在西部大开发中的作用，开发银行积极构造融资结构和信用平台，对西部地区的客户、行业、地区信用进行评级，培育地方信用和投融资体制，同时推动地方党政部门把信用建设纳入干部政绩考核，并通过与西部地方政府签订合作协议、举行座谈会、举办金融研讨班等途径，传播信用观念和市场意识，促进信用体系的建设。这些措施的实施，有力地促进了西部地区市场信用体系的建立，推动了新投融资体制的建设。

　　贵州城市基础设施落后，急需国家开发银行的大量资金支持。开发银行一方面积极给予资金支持，一方面提出资金未到，信用先行，推动地方政府把组织优势转变为信用优势，整合地方信用资源以及财政、城建、土地等资源，完善城市建设的投融资机制。为此，贵阳、遵义等市政府采取一系列措施改善社会信用环境，大力建设“金融安全区”，营造“信用贵阳”、“信用遵义”。去年4月，开发银行经过信用评审，确定了遵义市的信用等级，对遵义城市建设采用捆绑式信贷服务，大大促进了地方城市基础设施建设。

　　开发银行内蒙古分行领导，经常主动与政府有关部门沟通，宣传开发性金融的职能作用、资金运作方式，多次通过召开各个层次的联席会议，加强双方沟通，有效地促进了地区金融环境的改善，增进了西部地区各级领导、政府部门以及企业对开发性金融的了解，使其积极落实随后的项目开发、贷款条件、项目配套资金、贷款本息按期回收、不良资产化解等方面工作。

　　项目建设和制度建设的双成功，不仅促进了西部发展，也给开发银行带来了良好的资产质量。到2003年6月底，开发银行在西部地区的资产余额达2134亿元，其中贷款余额为2093亿元，按五级分类的不良资产率为1．98％，不良贷款率仅为0．55％。

　　创新金融品种，提供发展动力

　　针对西部各省区市资源、环境、文化等方面差异很大的特点，开发银行有的放矢、创新金融服务品种。几年来，他们从实际情况出发，优化项目融资方案，以中长期贷款、技术援助贷款、短期贷款、股本金贷款等多种贷款品种，服务于西部大开发，较好地解决了项目建设中的资金问题。

　　陕西省的“米”字形国道主干线和西部大通道高速公路骨架网的建设，不但事关全省交通的畅通，而且对西部地区乃至整个中国陆路交通状况的改善都具有重要意义。然而公路建设项目工程的资金需求量大，陕西省自身财政能力难以承担。为此，开发银行为公路建设项目量身定做了个性化融资方案，在保证贷款安全的情况下，确定贷款额度和还款方案。首先，通过开行独有的低息股本金贷款，补足了项目建设中的资本金缺口，降低了项目的融资成本，解决了资本金缺口大的问题。其次，根据项目实际经营情况确定贷款期限，对公路项目的贷款期限可延长至25年，从而与项目投资回收期长的特点相适应。这种融资方案的推出，有效地解决了陕西省高速公路建设中普遍存在的资金缺口和投资回收期较长的问题，使项目建设得以顺利推进。截至2003年4月底，开行共对陕西省主骨架高速公路中的绕城高速南段和北段、西安至户县高速、勉县至宁强高速等16个公路项目进行了信贷支持，合同贷款金额达255．74亿元，使长期制约陕西省社会经济发展的交通运输瓶颈得到了明显缓解。

　　2000年底，开发银行借鉴世界银行、亚洲开发银行的成功经验，开始向西部地区提供技术援助贷款。至2003年6月末，开发银行共批准向西部地区政府和重大项目提供技援贷款近7亿元。这种贷款方式把信贷导向作用前移，有效地提高项目开发水平和开发质量，为项目建设成功打下了坚实基础。

　　《人民日报》 (2004年01月15日 第六版)