它们为什么不再姓“高”（纵深报道）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月15日06:00 人民网-人民日报

徐鹏飞作　　本报记者　武卫政

　　新闻背景

　　环保科技发展中心、微循环技术应用研究所、绿色科技发展中心、激光技术有限公司……名头一个比一个响亮，好像真有多少高科技含量。而事实上，它们要么技术性收入占总收入的比重不足60％，要么研发经费占技工贸总收入的比重不足5％，有的甚至就是倒腾光盘的小商铺，这样的企业居然扛着“高新技术企业”的牌子，在国家优惠政策的大树下混吃混喝。

　　2003年12月底，北京市中关村科技园区海淀园传来消息，727家企业被取消高新技术企业资格。无独有偶，上海市最近在重新认定高新技术企业时，也有169家企业被取消高新技术企业资格。这些消息在业内外引起很大震动。

　　高新技术企业不能搞“终身制”。由此，人们关切地问，高新技术企业的资格由谁来认定？一个真正意义上的高新技术企业，需要具备哪些条件？高新技术企业到底享有什么权利？

　　认定资格，用“硬杠杠”

　　在我国，负责归口管理和指导全国高新技术企业认定工作的是国家科技部。2000年7月23日，科技部发布了《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》，划定高新技术的范围是：电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新材料及应用技术、先进制造技术、航空航天技术、现代农业技术、新能源与高效节能技术、环境保护新技术、海洋工程技术、核应用技术、其它在传统产业改造中应用的新工艺和新技术。这就是说，要想成为高新技术企业，其生产、研发与技术服务首先必须在这一范围内进行。

　　《办法》还规定，对已经被认定的高新技术企业，每两年进行资格复审，不合格者，取消其高新技术企业的资格。

　　但是，仅凭定性的规定，在实际认定和复审过程中还不好行使否决权。此次被中关村科技园区海淀园取消高新技术企业资格的727家企业，涉及电子信息、光机电一体化、环保等多个领域，乍一看，哪个都在国家规定的高新技术企业范围内。对这些有名无实的企业，拿什么来衡量呢？

　　海淀园企业发展管理部副部长孟涵说，在资格复审中，主要是按科技部的规定，拿两条“硬杠杠”来衡量。一是看企业每年用于高新技术及其产品研究开发的经费是否占到本企业当年总销售额的5％以上，二是看企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和是否占到企业当年总收入的60％以上。

　　孟涵举例说，某企业成立3年了，但它主要做贸易，技术性收入占总收入的比重很低，达不到国家的要求，光这一条就把它卡住，再不能担“高新技术企业”的虚名了。还有一些企业，连续几年没有研发投入，也没有新产品出来，当然也要取消高新技术企业的资格。

　　而据上海市高新技术企业认定办公室向新华社记者的介绍，他们对高新技术企业的认定标准中还有“企业每年必须有专利申请”这一条。

　　企业姓“高”，优惠多多

　　被拿掉高新技术企业之名的企业，必须向管理机构交回两个证书，一个是《新技术企业认定证书》，一个是《新技术企业批准证书》。不过，对于它们来说，痛苦不在于丢了这两个证书，而是从此不能再享有国家给予高新技术企业的种种优惠政策。

　　给高新技术企业的优惠政策，是各省、自治区、直辖市根据自身情况制定的。北京市1988年成立新技术开发试验区，其优惠政策涉及企业所得税、营业税、增值税、个人所得税、关税、土地使用、人才留京、奖励措施和知识产权保护等多方面，规定达50多条。

　　拿所得税来说，《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》规定：对中关村科技园区内的新技术企业，减按15％税率征收所得税。企业出口产品的产值达到当年总产值40％以上的，经税务部门核定，减按10％征收所得税。新技术企业自开办之日起，3年内免征所得税。经北京市人民政府指定的部门批准，第四至第六年可按前项规定的税率，减半征收所得税。

　　在土地使用方面，北京市规定，高新技术企业用于经认定的重大高新技术成果转化项目的新增用地，免征土地使用权出让金及该项目的城市基础建设“四源费”，减半征收市政公用设施建设费。

　　人才留京政策，北京市规定，对经市政府有关部门认定的高新技术企业和高新技术成果产业化项目所需的外省市专业技术和管理人才，经人事部门批准，给予工作寄住证，享受本市市民待遇。工作满3年者，经用人单位推荐，有关部门审核批准，办理户口进京手续。

　　正因为有很多优惠政策，所以企业非常重视取得高新技术资格认定。反过来说，某些企业即使“挂羊头卖狗肉”，也不情愿被摘掉“高新技术企业”牌子。

　　正本清源，规范管理

　　事实上，中关村科技园区海淀园取消一些企业的高新技术资格，这不是第一次。

　　2000年8月和12月，曾两次共取消649家企业的高新技术企业资格。

　　2001年8月，又一次取消了460家企业的高新技术企业资格。

　　孟涵介绍说，海淀园是1988年成立的，当时的北京市新技术产业开发试验区实际上就是海淀园。经过15年的发展，现在中关村科技园区已经扩大到7个园，但海淀园仍然是其中规模最大的，在全国高新技术产业发展中起到带头示范作用。目前园内有高新技术企业1万余家，2003年，高新技术企业增加值占海淀区GDP的比重达48％，工业总产值占海淀区工业总产值的90％。

　　海淀园一直强调依据有关规定严格入园审批，加强复核管理，清理不符合条件的企业。孟涵说，对高新技术企业，只有采取动态管理的方式，才能很好地实现公平竞争、优胜劣汰。加强资格复核，就是督促企业不要抱着“高新技术企业”的牌子不思进取，坐吃国家和地方的优惠政策。因为政府制定优惠政策的本意，是要扶持那些积极发展高新技术的企业，把好钢使在刀刃上，而不是救济，也不是吃“大锅饭”。

　　被“摘牌”的企业，也不是再无“拿牌”的可能。孟涵说：“除了不再享受政府给高新技术企业的优惠政策之外，被取消资格的企业其他经营活动照常进行，丝毫不受影响。这些企业经过努力，其经济技术参数如果符合国家有关规定，还可以重新申请高新技术企业资格。”

　　“摘牌”的目的，不是要把企业卡死，而是促进它不断进行技术创新，提升竞争力。

　　《人民日报》 (2004年01月15日第十六版)