司法为民最关情会场内外听民声(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月15日06:52 湖南在线-湖南日报

　　邵阳市代表踊跃发言，积极讨论“一府两院”工作报告。本报记者刘建光摄

　　与会的女代表们认真讨论各项报告，积极建言献策。本报记者刘建光摄

本报记者何淼玲李茁实习生罗进　　两会，是我省各族人民政治生活中的一件大事。特别是两会中的“热门话题”，更与我们每个人的生活息息相关。

　　人民群众对司法机关的最大希望是什么？司法公正。人民群众对司法机关的最高要求是什么？还是司法公正。1月13日，出席省十届人大二次会议和省政协九届二次会议的代表、委员们审议省高级人民法院和省人民检察院报告时引出的热门话题就是司法公正。“转变执法观念”、“维护公平与正义”、“加强队伍建设”是最受代表、委员们关注的3个热点问题。

　　聚焦这3个问题时，会场内的代表、委员们忧心切切，转达民情，坦诚“直谏”；会场外的人民群众和法律工作者高度关注，期盼殷殷；作为被审议对象的“两院”特别是基层院的法官、检察官们则心诚意恳，倾听民声，自我剖析……

　　三点聚焦之一转变执法观念

　　会内代表、委员评议，指出存在的问题：“重实体轻程序、重打击轻保护、重办案轻人权、违法取证、滥用强制措施、对律师要求会见不理不睬、超时传唤、超期羁押”……省人大代表杨昌福、省政协委员王义高说，超期羁押和刑讯逼供、律师会见被告人难，是目前刑事诉讼中的三大难题和司法实践中屡治不愈的顽症。事实上，超期羁押，基本上就是司法机关久侦不结、久诉不息、久审不决造成的。

　　他们认为，在当前的司法体制下，建立一个实现“阳光羁押”的长效机制是关键。检察机关作为法律监督机关处于首要位置，理应承担起这个责任。此外，法律也应对超期羁押期限及相关法律责任作出明确规定。预防和纠正超期羁押，关键是要转变执法观念，要恪守公平正义。司法机关各级领导与办案人员在执法观念上应该牢固树立起人权保障意识，如果羁押期限到了，就必须无条件释放被羁押人，从根本上杜绝“边清边超”的现象。

　　王庆玉代表、刘应凯委员说，根据当前的实际情况，人大、政协乃至全社会应把关注焦点转向执法的公正、公开，关注程序执法方面问题，促使长期存在的“重实体轻程序”观念转变为“实体”与“程序”并重，这样，我省的法制建设才能达到一个新的水平。他们认为，在法治社会中，公民的权利受法律保护。如果犯罪嫌疑人不能在法定期限内定罪，其公民权利就必须予以恢复。那种自以为掌握了公共权力，就随心所欲地对犯罪嫌疑人采取措施的行为，是与法治精神背道而驰的。

　　司法实践中长期存在的“泛逮捕化”现象也是代表、委员们关注的焦点。法学教授王远明委员说，个别检察机关的审查批捕工作走入了“泛逮捕化”的误区。逮捕措施被滥用，产生了一系列的危害结果。当前，一般而言，审查批捕部门在审查批捕案件时着重审查的是是否构成犯罪，而忽视逮捕条件中的“采取取保候审、监视居住方法尚不足以防止发生社会危险性”的规定。

　　针对群众普遍反映的部分法官、检察官在执法工作中，特权思想严重，很不注意自己的形象，不少人大代表、政协委员也提出了自己的看法。他们说，经常有群众反映，开庭时，办案法官与原告或被告称兄道弟，递烟聊天，不严格遵守开庭时间，开庭时随意走动。这些，使一些当事人“看在眼里，疑在心里”，往往对审判结果心存疑虑。

　　会外我省某市一家国有企业财务人员陈某在接受记者采访时仍心有余悸。2003年10月底，他因检察机关怀疑有经济问题而被传唤。刚进审讯室，就被几名检察官劈头盖脸一顿好打，办案人员为了获取证据，连续几天不准他睡觉，并用强光灯照射，直到被迫承认所谓经济问题才被放出，其时，他已经被关押了好几天。

　　省科技厅72岁的退休干部夏楚明老人一说起办案人员的特权思想就气不打一处来。2003年5月，他两次参加长沙市某县法院某法庭的庭审，约定开庭时间是早上9时，他们从长沙去都是摸黑起床，提前到达，而被告方距该院很近，反而晚到1小时26分，但法官丝毫没有提出责怪。简直像农村村民小组开会，早到晚到无所谓。本来，被告、原告都应由法院其他工作人员引导到指定地点等待开庭，而他两次都看到被告方来了后，直奔法官办公室，称兄道弟、递烟聊天。开庭后不久，一名法官就走了出去，等快结束才回来；另一名法官也两次出去，有时干脆只剩了个书记员在场。

　　司法机关宜章县法院院长罗燕青认为，基层院的办案人员确实存在一定的特权思想观念，办起案来存在“冷、硬、横、推”的现象，经常板着脸孔，语言也不温和，极大地伤害了当事人的感情。2002年12月28日，她参加县人大常委会，作法院工作报告，农民女代表杨路娥对她说，我们农民到法院去，不懂法，如果你们好好解释了，我们也会理解。这件事对罗燕青触动很深。她随后主持出台了《审判忌语28条》，严禁使用“这件官司与我无关，你爱告到哪里告去”等用语。长沙市天心区法院也出台了《法官形象公正50条》。这些措施都收到了较好的效果。一些基层检察院的检察长对超期羁押问题也进行了反思和分析，认为问题的症结确实出在执法观念上。一些干警不严格执法，遵守诉讼时效的意识不强，认为反正是犯罪嫌疑人，超过的关押期限可折抵刑期，因此，多关几天和少关几天问题不大。现在，全省检察系统对超期羁押案件已清理完毕，并逐步建立防治超期羁押的长效机制，防止新的超期羁押出现。

　　三点聚焦之二维护公平与正义

　　会内代表、委员评议：省人大常委会委员、民建湖南省委专职副主委黄周秀代表、省政协常委郎艺珠委员说，法院的标志图案就是一杆秤，象征着公平、公正。因此，维护公平与正义是法院的生命线。可时下，极个别法官受利益驱动，办金钱案、关系案、人情案，造成司法不公，甚至司法腐败，老百姓对此颇有意见。黄周秀、郎艺珠说，衙门八字开，无钱莫进来，这是对过去老百姓投诉无门的写照。现在，个别司法人员要回扣，要请吃，才肯办案，严重背离了“三个代表”重要思想。因为“三个代表”最根本的就是要保护老百姓的利益，对于司法机关而言，就是要司法为民。老百姓利益受到侵害，其他方法解决不了，才到你法院来打官司，如果法官还徇私枉法，判决不公，老百姓就会对社会失去信心。

　　石门县太平镇党委副书记陈建教代表认为，执行难是影响司法不公的重要原因之一。他说，有的当事人劳民伤财打官司，最后虽然赢了，但迟迟得不到执行到位，判决书成了一纸空文，这里面有多种原因，但与少数法官的素质低是有关系的。

　　永州市科技局副局长封金祥委员说起公平与正义在某些基层院缺失时就气愤难平。他说，有个别法官“油水案”争着办，棘手案推着办。有的检察机关在办经济案、渎职案中，受利益驱动，当事人只要交了赃、罚了款，上万元甚至几十万元的贪污贿赂案、私分国有资产案都可以不捕、不诉，不追究刑事责任。如某县检察院有一年收缴各类赃款共计289万元，而起诉定罪的赃款只有23万元，仅占8％。有的法院判案，甚至以被告人是否交纳了罚金以及罚金的多少来定刑。

　　会外林楚红是永州某县农民，他给记者讲了这么一件荒唐的事：某法院对一件土地承包案进行判决，合同标的写得很清楚是9亩，而法院却不顾合同，对其抛荒的部分不计面积，只按承包人实际栽种面积4亩进行判决。村民问法官为什么这么判？法官竟明目张胆地对其他承包户说：“你们交诉讼费来，我也按他这样判！”

　　司法机关宜章县法院院长罗燕青、衡阳市蒸湘区检察院检察长黄茂林认为，办金钱案、人情案、关系案的现象，在个别法院、检察院确实存在。但作为基层院的领导，他们也有话要说。由于是差额拨款，经费难以保障，“皇粮”不保，工资要发，可能会造成部门利益驱动，导致一些基层院不得不把自己的执法活动与创收项目紧密相连。从某种意义上说，某些基层执法部门的利益驱动亦属无奈之举。以某基层检察院为例，该院有45人，2003年共拨款97万元，到9月份就用得分文不剩，余下的全靠自筹。由于经费不足，基层院只得在夹缝中求生存。

　　一些基层院的法官、检察官还吐出了苦衷，呼吁改善执法环境：在办案过程中，有些党政领导打招呼、批条子，以权代法，也在一定程度上影响了司法公正。

　　三点聚焦之三加强队伍建设

　　会内省人大代表、株洲县委书记龙国华认为，执法也好、办案也罢，最终要靠人去执行。因此，加强司法机关队伍建设是关键。否则，转变执法观念、维护公平与正义也只能成为一句空话。他认为，除了极少数法官、检察官由于品质问题导致办案不公外，大部分是司法人员业务素质低、办案质量不高造成的。龙国华举了一个很有说服力的例子：某市组织对法检系统干部进行任前法律考试，平均成绩只有70分，而这些参考人员大部分都将走上基层院的领导岗位！

　　来自衡阳、邵阳代表团一些不愿意透露姓名的代表们感受颇深地说：加强司法机关队伍建设，必须治院（检）先治长，严下先严上。他们说，虽然衡阳市珠晖区检察院原检察长刘冬生因参加赌博被撤职，邵阳市检察院反贪局原副局长李勇也因充当黑社会头目“小红宝”姚志宏的保护伞被判刑，但由于其领导身份，他们在老百姓心目中给司法队伍的形象造成了极为恶劣的影响。

　　针对个别法官、检察官执法犯法、贪赃枉法、刑讯逼供等严重违法违纪行为，株洲市人大常委会主任邓德芳代表、衡阳市人大常委会副主任林同军代表以及曾东楼、陈书玲等委员提出了“谁来监督监督者”的问题，呼吁在加强司法机关内部制度建设和监督机制的同时，加强外部监督工作，促使司法机关队伍严明纪律、公正执法。

　　会外阿老百姓诉说经历：“我叫谭佩铭，今年70多岁，住长沙市东风路汽电宿舍。我对代表、委员们提出的要提高司法机关队伍素质的建议感受颇深，因为我吃够了个别业务素质差的法官的苦头！”接受记者采访时，谭佩铭老人非常气愤地谈起，1996年，他的妻子马紫兴在长沙市某医院治疗时死亡，他为这起人身医疗损害赔偿案打了7年官司，原因就是法官对有关法律条文没把握透、业务素质低。

　　律博律师事务所律师谭庆宪是谭佩铭的儿子，他向记者证实了父亲的说法。他说，法官首先应该自己懂业务，不能说“我是法官，我说了算！”否则，案子反复开庭、改判，势必会增加当事人的时间、经济负担和其他诉讼成本。

　　司法机关祁东县法院院长唐寿生、华容县检察院检察官严若云认为，代表、委员们提出的要提高司法机关队伍业务素质的建议非常中肯。他们坦言，大多数基层院的队伍确实存在良莠不齐的现象。原因是以前法院、检察院进人很不规范，进来的一些人往往不懂法。不过，这种现象正在改观。最高人民法院已下文明确规定，到2006年拿不到法律本科文凭的干警，将调离司法队伍。司法部也从2002年开始组织了司法考试，不合格的不能当助理审判员。唐寿生坦言，2年来，他所在的祁东县法院每年参考的法官在20人以上，但至今只考取了4人。这说明，司法考试要求高、难度大，现在全院法官正在苦钻业务，提高素质。