视点

　　火车撞死人赔粮票，按法规最高只能赔偿300元——这就是最近颇受公众和媒体关注的一则新闻，这充分暴露了立法中的一些问题。

　　通俗地讲，立法包括法律的制定、修改和废除工作，也就是简称的“立、改、废”。完整意义上的立法概念乃是“立、改、废”的“三位一体”。法规清理主要是指现存法律法规的修改和废止。法规清理显然是广义上的立法概念的重要组成部分。从一定意义上讲，既存法律与时俱进的清理（修改和废止），比单纯的法律制定更为重要，因为这关乎法律的效力和法律体系的协调统一。遗憾的是，人们似乎更关注法律的制定，忽视法律的清理，忽视既存法律的修改和废止。

　　中国宪法有这样一条原则性的规定，“国家维护社会主义法制的统一和尊严”。这就是法学理论中耳熟能详的法制统一原则。《立法法》明确规定：宪法具有最高的法律效力；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章。既然立法是法制系统的首要环节，那么立法统一自然就是法制统一的第一要义。立法统一意味着法律体系内部宪法、法律、法规、规章等各法的协调一致性。实践中并不鲜见的立法“撞车”，法律法规互相“打架”的立法冲突现象，显然有悖于立法统一理念，违反了宪法的法制统一原则。新法已经出台实施，而过时的相关旧法依然“我行我素”，这种不合时宜的旧法大行其道的现象，实在是对法律权威、对立法信用、对法制统一原则的嘲笑。

　　法规清理也是立法机关践行立法信用的具体体现。简而言之，所谓立法信用就是立良法以分配社会公平和正义的立法承诺，而良法与劣法并驾齐驱的“多胞胎”现象，不合时宜的旧法我行我素、大行其道的现象，就是立法信用匮乏的症状，也是对立法机关立法信用的嘲笑。

　　新法出台后，必须及时“辞旧迎新”，下位法必须与上位法保持一致。一般而言，新法颁布往往离正式实施有一段时间，这段时间差既是为新法的宣传和实施作准备，同时也是为“辞旧迎新”的法规清理提供时间，有关立法机关应当抓紧时间进行法规清理，该改的改，该废的废。遗憾的是，立法实践中“我自岿然不动”的立法机关往往坐失良机，人为地错过这段法规清理的最佳时间。

　　有必要指出的是，法规清理工作既要注重大规模的集中清理，更应重视与时俱进式的即时清理。当前的法规清理大多是被动性的运动式的集中清理，片面追求法规清理的规模效应。笔者认为，常规性的及时清理更为必要，建议各级立法机关建立起常规性的法规清理工作机制，提高法规清理的效率，提升法规清理的质量。

　　作为一个“新陈代谢”的有机系统，立法要讲求吐故纳新、注重“辞旧迎新”，立法机关应当高度重视常规性的法规清理工作，与时俱进的法规清理应当与新法的出台亮相保持协调一致。

　　刘武俊（北京　公务员）

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