中国民航总局局长杨元元举行记者招待会(全文)

http://www.sina.com.cn 2004年01月15日12:24 人民网

中国民用航空总局局长杨元元　　人民网北京1月15日讯记者庄红韬摄影报道：上午10时，中国民用航空总局局长杨元元在国务院新闻办公室举行记者招待会，介绍中国民航改革与发展情况，并答记者问。招待会内容如下：

　　王国庆：女士们、先生们，各位记者朋友上午好！这两天我们媒体也都非常关注中国人口大流动——春运，民航也一样，所以在非常繁忙的工作当中，中国民航总局局长杨元元先生、副局长高宏峰先生抽时间到我们这儿，给新闻界介绍一下中国民航改革和发展的有关情况。下面，我们先请杨元元局长简要地介绍一下有关情况。

　　杨元元：下面，我先作一个简要的介绍，然后回答各位提问。各位新闻界的朋友和同志们，首先，我感谢新闻界多年来对中国民航的关心、支持和帮助。我想在座的很多朋友经常乘坐中国民航的飞机，所以对民航非常了解，感谢大家的关心和支持、帮助。快到春节之际，也祝大家春节愉快！下面我简单地把中国民航作一个介绍。

　　杨元元：在刚刚过去的2003年，中国民航遭受了“非典”疫情的重大冲击，在这种情况下，全行业从七月份开始，按照总局的要求，实施“蓝天振兴”计划，到年底运输总周转量达到170.8亿吨公里，旅客运输量8759万人，货邮运输量219万吨，这三项指标分别比2002年增长了3.6％、1.9％和8.4％。

　　杨元元：从2002年“5·7”事故后算起，航空运输连续安全飞行了303万小时，超过了历史上连续安全飞行270万小时的记录。民航改革取得重大进展。继2002年完成航空运输和服务保障企业联合重组并与民航总局脱钩，以及空管体制改革的任务后，2003年又完成了民航地区管理局机构改革，基本完成了省（区、市）民航行政管理体制改革、机场及机场公安下放地方管理工作，还完成了第一批空中警察的录用工作。总的看，我们已完成了2002年国务院6号文件规定的绝大部分改革任务。2003年，中国民航基础设施建设投资110亿元人民币，西安咸阳机场航站区扩建等一批项目竣工投产，广州新白云机场等项目进展顺利。2003年，民航基本的状况就是这样。

　　杨元元：中国民航从1949年10月2日成立至今，这55年来有了很大的发展，特别是改革开放以后，从1978年以后，中国民航一直保持着平均15％以上的速度增长。到2002年，从1978年的国际民航组织排名第37位到了第5位，包括香港、台湾、澳门。民航总局作为中国民航行业管理部门，在政企分开的情况下，加快转变职能，为适应民航体制改革的新的形势，我们提出了八个方面的思路：

　　杨元元：一是维护国家利益、公众利益和企业利益并重的思路，在航空安全和服务等方面，特别要维护好消费者的利益。二是努力为社会公众和民航企事业单位服务的思路，强化服务意识，建设服务型政府。三是依法行政的思路，以贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，从立法、执法和执法监督三个层面，整体推进民航的法制建设。四是民主决策、民主立法和政务公开的思路，自觉接受社会公众和企事业单位的监督，促进政府工作人员廉洁、勤政、务实、高效地行使职责。五是市场机制建设要加快、宏观调控要加强、微观放活要坚决的思路，在更大程度上发挥市场在民航资源配置中的基础性作用。六是以开放促改革、促发展的思路，分阶段实现航空运输市场和服务保障市场的基本开放，消除市场准入方面的制度性障碍，充分发挥各类投资者投资民航业的积极性。七是推进公平合理竞争，反对垄断和不正当竞争的思路，用市场的办法、法律规范的办法而不是行政命令的办法，解决竞争中存在的问题，使公平合理竞争成为行业发展的强大动力。八是切实维护好行业系统性的思路，运用法制手段和市场机制，调整、协调业内各市场主体之间的关系，实现业内分工合理、结构合理、利益合理和协调发展。

　　杨元元：这八个方面是我们民航总局今后在领导全行业工作中所遵循的方向。关于2004年，我们全行业的目标是这样的，运输总周转量预计将要达到200亿吨公里，旅客运输量将达到10380万人，货邮运输量将达到250万吨，这三项数字分别比2003年增长了19％、20％和18％。我们努力实现运输飞行和空防飞行的安全，这是我介绍的中国民航去年的情况以及我们的打算。下面，我和高宏峰副局长愿意回答新闻界的朋友提出的各方面的问题。

　　王国庆：下面可以提问。为了让更多的朋友有（提问）机会，请每位提问者就问一个问题，提问之前请先通报一下自己所在的新闻单位。

　　道-琼斯新闻网记者：您是否能够具体谈一谈关于国航集团上市的情况。如果要在今年年内上市的话，那上市的地点和时间，它首次上市的市值是多少？另外一个问题，在中国低成本航线的发展情况尤其是在不发达地区是否会在今年开展这项工作，如果是的话，是在中国哪些地区，将通过什么方式进行投资？

　　杨元元：第一个问题是关于中航集团上市的问题，中航集团是有非常强烈的想让国航公司上市的愿望的，而且正在积极地开展这个步骤。至于在什么地方上市，市值是多少，现在还不能说。关于低成本航空公司这个问题在民航业内也有不少的议论，我们也准备在这方面做一些尝试。什么是低成本？在中国怎么样实现低成本，大家还有一些不同的看法。我可以告诉你，目前在中国有一些民营的企业和一些大的旅行社已经向中国民航总局提出申请，要办一些小的航空公司，他们有的也叫低成本航空公司，中国民航总局准备同意他们开始去筹办，但是必须得在一定的安全水平下才能够开始载运客人和货物。另外，香港和澳门地区也有一些人提出来办一些低成本航空公司，现在还正处在酝酿之中，还没有一个具体的进展。

　　德国记者：关于德国汉莎航空公司和国航之间的合资的计划，在过去两年以来，这两个公司一直就续约的问题进行讨论，但是现在还没有达成一致，这里存在什么样的问题？

　　杨元元：你关心的问题和我关心的问题是一样的。汉莎的总裁为这件事曾经给我写过信，大家都在关注这个事情。据我了解，现在的问题是双方在职工利益问题上有一些分歧。我可以告诉你，现在正在向好的方面转化，我们也在积极推进这个事情。

　　北京晚报记者：我刚才在材料里面看见，2004年，中国民航将调整机场收费标准和结构等等信息。2004年已经过去半个月了，这些措施现在有没有定下来具体的实施的时间表？另外，机场的收费标准和结构具体要怎么调整？

　　杨元元：这个问题是我们中国民航总局推动行业进一步地更好为旅客服务的一项举措。不少旅客反映中国民航的服务，尤其是候机楼里面的地面服务还不太尽（如）人意，我们观察，关于机场里面的职责问题是其中一个很重要的问题。我们的目标是把一些大的机场候机楼里的服务尽量交给中性的公司或者航空公司自己来做，这样便于航空公司一条龙的服务，可以更好地把服务做好。我们调整机场收费的标准和目标也是配合这个目的，进一步适当提高飞机起降的标准，适当降低在候机楼里服务的收费标准，这个标准逐渐向国际上的收费标准靠拢。

　　中央电视台记者：自“5·7”空难以来，中国民航已经连续安全飞行了300万小时。中国民航在政企分开之后，怎么样进一步加强对航空公司的安全监管以确保中国民航安全？我还有一个问题是问高副局长的，民航建设基金是否不再收取，以此来减轻航空公司的负担？

　　杨元元：安全问题是我们民航总局一项非常大的职责，也是一个非常困难的事情，尽管到目前为止已经是300万小时的运输安全飞行。我们在安全工作上常说的一句话是：“永远都是起点，没有终点。”目前，每天加上外国航空公司飞中国（的航班），大概有将近3500到4000个航班在中国领土上空飞行，所以，安全的压力一直很大。刚刚进新闻厅之前我接到报告，刚才首都机场一个外国航空公司的飞机由于起落架不好，跑到了别的跑道上。

　　杨元元：对于安全工作，刚才这位记者提到，我们民航总局11个司局里面有5个是抓安全的。对全民航的安全我们采取三个办法来做。第一个，我们建立一个政府的法律和监督系统，就是政府在安全上的法规和监督系统；第二个，我们用法规强制航空运输企业自己必须建立一个自我监督的内部的系统；第三个，建立一个公众监督的系统，我们会定期公布各个航空运输企业的安全指标，另外我们也公布了网络的地址和举报的电话，希望公众能够关心民航的安全。当然，我在这儿也希望新闻界的朋友关心民航的问题，有什么问题都给我们提出来。

　　高宏峰：征收基金的问题我想说明一下。征收基金的目的是为了行业的建设发展的需要，但是，基金的征收给航空公司增加了一定成本。随着这个行业的发展，基金征收将逐渐减小比例，根据国务院提出的《民航体制改革的方案》，我们要降低征收的比例，减轻航空公司的负担。实际上这两年我们已经采取了一系列的措施，特别是去年“非典”之后，去年一年的基金都已经不要了。

　　外国记者：我的问题是关于春运的，我想知道在春运期间，有多少人搭乘中国航空，在这期间，关于“非典”的监测系统是怎么运行的？

　　杨元元：去年的春运是1月17日到2月25日，中国民航在春运期间运送的旅客是958万人，今年是1月7日到2月15日，我们预计在这期间中国民航运送旅客将比去年增长15％。对于“非典”的防治，中国民航按照国务院的要求，一直非常重视。目前，除了个别的，比如说旅客填写健康表格手段还没有上以外，其他的在去年所用的一些办法现在都开始逐步实施。现在，所有出发的旅客都要做体温测量，在办理安检的时候（工作人员）还告诉旅客如果有发烧的话要声明。现在，所有从广州来的航班都另外停在一个地方，所有下来的旅客都要体温测量正常以后才能进入城市。由于我们已经要求所有的购票旅客要填清楚地址、电话、身份等等情况，所以健康记录表登记现在还没有开始。我们将根据SARS的情况，按照国务院的要求，时刻做这些准备。

　　新华社记者：据报道，最近海航、上航和厦航获得了更多的经营航线的权利，打破曾经由国航、东航、南航、民航垄断国际航线的局面。请杨局长加以证实，并简单评述中国民航改革的工作。

　　杨元元：关于国际航线的分配，从民航总局来说，现在政府采取一种更具有竞争力、更市场化的办法来改变以前的一些做法。据我了解，现在上航和海南航空已经有一部分国际或者地方的航线在飞行，下一步我们是把它放在一个和东航、南航、国航同等的位置上，争取下一步再得到一些国际航线。对这几个航空公司的评价，应当说它们运行都不错。在刚刚结束的民航会议上以及民航去年举办的几种竞赛中，它们都夺得了比较好的名次，所以说他们运行的还是相当不错的。

　　外国记者：我的第一个问题，紧跟着低成本航线的问题：你刚才提到有一些企业已经申请来运行这些航线，是哪些企业已经提出了申请？另外一个问题是关于中国的燃油市场，我听说中国要在2007年对外开放燃油市场，关于外国投资的具体规定会在什么时候出台，中国国航是不是会因此而失去垄断地位？另外，我想问一下，外国的公司比如说英国石油是否能够马上获得市场准入？

　　杨元元：据我了解，是有两家民营的企业和一家旅行社——还在酝酿阶段——向民航局提出申请，民航局还没有正式批准。但是，如果他们的可行性报告达到我们的要求就可以批准。关于航油市场，目前我们的政策是可以进行合资建立企业，但是中方必须控股。当然，随着民航的发展，我想由中航一家控制整个航油控股的局面会被逐渐打破的。从中国民航总局来说，也在进一步地研究这些服务保障企业怎么样增加竞争，进一步市场化的运作。

　　新华社记者：目前老百姓能买到的机票最便宜的是六折，按理说六折是可以保本或者盈利的，为什么中国航空公司还亏损，目前暗扣市场的治理情况如何？

　　杨元元：你问了一个非常敏感的票价问题。关于中国民航的票价，一直（是）媒体比较关注（的），我想在这里先说明一下。航空票价在全世界范围内都实行的是一种舱位多级票价的制度。根据售票人、买票时间的不同，所受限制的不同以及舱位的不同，票价是在变化的，这是一种正常的情况，它和我们一般的理解的固定的价钱是不一样的。目前我们准备推行的管理办法，政府给一个基准价允许航空企业上下浮动一定的范围，所以有一定的票价争夺或者是竞争，我们认为是正常的。但是，我们要打击那些暗扣或者非法销售机票，这个是要打击的。比如说航空公司卖六折机票还亏损的这件事，我想原因是多方面的，其中也有一个原因，我们在管理上还需要进一步的改进，像很多航空公司都有叫做收益管理系统的计算机的系统，来管理各种不同机舱、不同级别的票价，使它能够（处）在盈利的基础上。我们的航空公司的管理能力还要增加，但是亏损能力是多方面的，不光是这一个可能。

　　澳门日报记者：春节台商包机直航的问题一直是人们关注的问题，我想问一下今年这个情况怎么样，问题在哪儿？

　　高宏峰：这个问题我来回答。我们也非常关注这件事情，但是，离春节没有几天了，看来今年不可能再实行包机飞行了。对于“三通”的问题，中国民航的态度一直非常明确。中国民航一直积极地、诚心诚意地、实实在在地推进“三通”的进展。作为“三通”的一部分，我们非常愿意促进包机飞行。去年，台湾方面（提出）单向飞行，我们做大陆航空公司的工作，同意先飞行，所以去年实现了春节包机的飞行。去年飞行是成功的，但是对祖国大陆航空公司是不公平的，因为只是单向的飞行，大陆的公司并没有飞过去。所以，今年我们提出希望双向对飞，我们觉得这个要求是合理的，台湾的航空业者也非常赞同我们这个计划。但是，台湾当局总是把这样一个经济范围的问题与政治问题挂钩，处处阻挠这件事情。所以，今年春节包机没有飞成，我想到底责任在哪里，大家都很清楚。但是我们采取一系列的措施，保证台湾厂商回家过年，主要是加大飞台湾、澳门、香港的密度。以使台胞能够顺利地返乡过年。

　　香港文汇报记者：你刚才提到港澳方面有意申请低成本的航空公司，有什么公司在申请这件事？民航总局对港澳方面申请低成本航空公司有什么新的规定以及申请的步骤，港澳方面和内地申请的标准是否相同？

　　杨元元：刚才我说的是香港和澳门有些企业和个人对这个事有兴趣，我想证实一下，申请办这类航空公司，按照一国两制的安排，他们首先要得到香港和澳门民航当局的批准。他们接触我们的目的就是能不能办一些飞内地的航线，我们也是积极地接待他们，与他们研究。比如办这些公司的标准，不管是香港民航还是澳门民航当局，标准都是按照国际上的标准，一类是经济方面的审批，就是你的注册资本、经营航线、预计的经营状况，以及经营人的信誉程度各方面的审查。这几方面都符合了，就可以开始筹备建立这个航空公司。但是，在你运人、运货之前，必须通过民航当局安全运行审定，然后给你划定一定的范围，叫做运行规范，你按照运行规范的范围里才能够真正地开始运行。

　　中国国际广播电台记者：目前中国民航的安全水平在国际上处于什么位置？我看到民航总局提的目标是在本世纪头20年达到航空发达国家水平，要达到这个目标还需要做出怎样的努力？

　　杨元元：关于安全水平在全世界评价上是有不同的办法，比较趋于一致的是按照每十万小时或者是每百万小时导致旅客死亡的事故率来计算的。当然，也有按照每百万次起飞发生了多少次事故的事故率来计算的，而且它不是以一年为基准，一般有年数的滚动值，比如说十年的滚动值。中国民航从1994年到2003年，这十年的滚动值为每百万小时发生这样的事故在0.6到0.7次。在这个阶段，国际上的航空运输的安全水平也就在0.75次/百万小时。同样在这个阶段，世界上发达国家，像欧洲、美洲的国家，他们的事故率在0.2次/百万小时。中国民航在2001年制定了一个安全的规划，我们有一个目标，在2001年到2010年，这十年滚动值要达到0.3次/百万小时。

　　上海第一财经频道记者：我们知道航空业的规定正在起草，在投资者参股企业投向新的企业方面，整个条件是怎么样的？

　　杨元元：目前，我们是正在起草这样的规定。按照国务院的要求，这方面的目标是（形成）一个更放开的趋势。从我们行业来看，我们也按照这个目标进一步放开我们的政策，我们的规定正在起草之中。我们考虑，一些大的航空公司，一些省会的机场，国有的资本还应该占一定的比例，其他的可以更放开一些，这是我们的基本思路。最后，我想感谢各位记者提了这么多问题，看来大家还有一些问题没有提完，刚才在进来之前，我跟国务院新闻办（领导）说，中国民航应该是一个更开放的行业，欢迎各位新闻界的朋友、同志们今后更多地关心民航，更多支持民航，更多地给我们提意见，当然，我们好的地方也希望你们多报道，共同促进我们民航更快的发展。

　　王国庆：各位记者朋友可能已经接到请柬，如果没有特殊情况的话，我们将在20号请国家统计局的负责同志来给我们介绍有关统计工作方面的情况，欢迎各位媒体记者届时光临。今天的记者会就到这里，谢谢大家！

　　中国网：记者们似乎对今天的提问意犹未尽，又纷纷冲上主席台围着民航总局两位负责人采访。德国《世界报》记者约尼-埃林看到中国网在直播，专门跑来查看，并通过手机告诉同事中国网网址。看到网上自己提问时的照片他很兴奋，用熟练的中文表达自己的谢意说：“你们好快！中国网能提供这样详细的材料，我们可以专心听，不用手记了，非常好！”来源：人民网