［热点透视］

　　本报评论员汪洋

　　14日召开的市财政工作会议提出，今年我市财政部门将大力压缩行政成本，挤出行政经费中的“水分”。财政部门将压缩会议费、招待费、差旅费、调研费等一般性经费支出，提高财政资金使用效益。这无疑是降低行政成本的一个硬招。

　　行政成本偏高固然有行政审批制度尚待改革完善等原因，但是一般性行政经费如会议费、接待费、小车费、电话费等开支过大也是重要原因。有的部门对于完全可以通过电子政务处理的事情却热衷于文山会海，有的部门借口接待事务多而使招待费居高不下，有的部门以差旅、调研为名，行公款出境出国旅游之实。更有甚者把政府财政当“唐僧肉”，申报行政开支狮子大开口。这都是把纳税人的血汗钱不当回事的不负责任的行为。

　　在去年的市政府三届四次会议上，省委常委、代市长李鸿忠就提出，提高深圳的竞争力就要降低行政成本，“降低行政成本涉及强化政府对公共利益的责任，实际上是向纳税人向人民群众提供高效、廉洁的政府服务”。

　　国内行政学专家毛寿龙认为，政府行政成本高居不下，缺乏效益观念是一个原因，因此应当把政府运营作为降低行政成本的突破口。进入二十世纪80年代以来，世界各国掀起了以降低行政成本、提高行政效率为目的的行政改革浪潮。西方学者比较公共部门和私营部门的不同效率后，得出结论：企业效率远远高于政府。如上世纪80年代初美国军队每发一份工资平均花费行政费用4.2美元，私营部门平均只需1美元，公私部门成本差距达4倍以上。在此基础上，他们提出政府要向企业学习，建构“企业化政府”。美国政府按建设企业化政府的思路进行行政改革取得了相当大的成就，于1997年一举摘掉了多年来国家预算出现赤字的帽子，第一次实现了预算盈余，行政成本显著降低。其他进行类似改革的国家如加拿大、新西兰等也取得了不同程度的成效。

　　降低一般性政府支出，各级政府的领导同志应当率先垂范，身体力行。专家指出，“胡锦涛等中央级领导对迎来送往礼节的简化，出外考察不住高档宾馆树立了亲民、务实的新形象，既为地方政府树立了榜样，也为政府减轻接待成本提供了制度化依据。”

　　降低行政成本还要建立完善的监督体系。监督有两种，一种是政府系统的内部监督，通过绩效审计等方式，让重大项目的执行情况充分透明。另一种是外部监督，主要是人大、新闻传媒与市民的监督。审查和批准政府预算，监督预算的执行情况，是宪法赋予地方人大的重要职权，各级政府应通过编制更详细、透明的预算的方式，主动接受人大与全社会监督。只有这样，我们建设廉洁高效政府的目标才能真正实现。

　　作者:本报评论员汪洋