梁发芾

　　1月3日傍晚，黑龙江省双城市新兴乡新民村村民韩忠恒驾驶自家农用车给外地企业送奶。在返回途中，被双城市人民法院拘留。截至1月5日，先后有9位“黑收购奶户”被拘留。此前，双城市畜牧局曾对韩忠恒等人下发了行政处罚书，认定他们私设收奶点。事实上法院抓人不是什么“黑收购”问题，根本原因是奶农将奶卖给了外地企业（1月13日《中国青年报》）。

　　从报道看，双城市引进雀巢公司投资建厂，政府承诺双城地区所产鲜奶，全部销售给雀巢公司，不允许外来企业到本区收购。2003年，该公司上缴税金2．7亿元，占双城市财政收入的50％。但是由于雀巢公司收购牛奶的价格下降，当地奶农更愿意把鲜奶卖给外地企业龙丹公司，这“给龙头企业和财政造成重大损失”。于是，当地政府畜牧局对外卖牛奶的农户进行行政处罚的同时，当地法院也积极行动起来，出动警力，拘留敢于外卖牛奶的农户。

　　当地政府的行为，显然有很多值得商榷的地方。虽然政府当初与雀巢公司有协议，规定当地鲜奶全部卖给雀巢公司，可是，这一协议规定的牛奶，是农民的财产，政府并不拥有产权。政府怎么能够对自己无权处分的、不属于自己的财产进行处分，并将此承诺写进协议呢？如果说政府是代表农户与公司签约，那么，政府至少要有农户的授权委托，或至少征得农户的同意。可是从报道看来，政府并没有做这些工作。所以这个协议严格来说是无效的，至少对农户来说是无约束力的。政府以为在自己管辖范围内的农民的牛奶，政府当然有支配权，或者自动地就可以代表农户，这都是非常错误的认识。

　　如果当地政府要履行与公司当初的协议，还必须另外与奶农签约，规定农户不得将牛奶卖给外地企业，只许专卖给本地企业；但是，作为对等条件，政府也得保证如数收购，还要保证价格公道，因为惟一的买主往往会造成买方的单方压价。事实确实如此，雀巢公司降低了牛奶收购价格，奶农的利益受到损害。

　　因此，政府既没有获得奶农授权，更没有与奶农签约，而是用行政命令强迫农户把牛奶卖给本地企业，这种家长式的专断做法，是对农户经营自主权的侵害，是对公平竞争的侵害，也是对农户财产权的侵害。

　　市场经济要求政府按市场规律办事。尽管企业落户当地，给政府带来税收，解决就业，功劳很大，但是，如果政府因此就要牺牲奶农利益，并且用行政命令的办法强迫奶农按政府要求交易，这种做法距离市场经济要求还十分遥远。同时，法院不但不能在政府与农民的冲突中保持中立秉公裁决，反而积极行动，成了纠纷的当事人，这同样与法院的中立公正立场背道而驰。