王显政

　　胡锦涛总书记强调指出，要密切联系改革开放和现代化建设的实际，联系本地区本部门的工作实际，坚持用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动工作。这是对兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的基本要求。我们要按照这一要求做好安全生产工作。

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，必须牢固树立“以人为本”的安全理念，增强做好安全生产工作的责任感

　　“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。要搞好安全生产，必须坚持“以人为本”，把维护人的生命安全放在第一位。

　　坚持“以人为本”，是由“三个代表”重要思想的内涵所决定的。安全生产的主体是人，人是生产力中最活跃的因素，也是先进生产力和先进文化的创造者。代表先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，必须保护人的安全，调动人的积极性；必须树立科学的安全文化理念，必须始终把人民利益放在高于一切的位置，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

　　坚持“以人为本”，是与坚持发展这个党执政兴国的第一要务相一致的。发展绝不能以牺牲人的生命和健康为代价，不能重生产轻安全，更不能“要钱不要命”。

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，必须正确把握安全生产的发展趋势，增强紧迫感

　　由于我国安全生产的基础比较薄弱，重特大事故时有发生，安全生产形势依然比较严峻。目前，全国每年因事故死亡13万多人，伤残70万人，造成的经济损失大体在1500亿元以上，占GDP的8．5％。分析我国安全生产的现状及其发展趋势，存在以下三方面的制约：

　　首先是生产力水平不均衡的制约。我国目前正处于社会主义初级阶段，社会的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。落后的生产力必然导致事故多发，职业危害严重。目前一些地区经济增长与生产安全事故高发的矛盾越来越突出。

　　其次是结构性矛盾的制约。我国正处在社会转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。一是所有制结构的调整，使安全生产的监管对象发生了重大变化；二是产业结构的不合理，使高危行业的安全问题越来越突出，成为事故多发的重点领域；三是区域经济结构不合理，加大了安全监管的难度。中西部地区基础设施普遍落后，重特大事故多发，而东部地区在快速发展中，事故总量也呈上升趋势；四是从业人员素质结构参差不齐，农民工已成为事故高发的主要社会群体。小矿山企业每年事故死亡人数大体在8000人左右，基本都是农民工。

　　第三是体制上的制约。我国安全生产的监督管理体制几经变革，从国家层面来讲，正在逐步理顺。但从全国来看，还很不健全。目前还有30％的地市、50％的县区没有安全生产监管机构，已经建立的地区，也存在机构设置不规范、力量不足、权威性不够等问题。

　　综上所述，我国安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是非常艰巨的。要实现全国安全生产状况的根本好转，必须以“三个代表”重要思想为指导，把握安全生产的发展趋势和自身规律，长期不懈地抓下去。

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，必须发扬与时俱进的精神，建立安全生产的长效机制

　　市场经济条件下的安全生产工作，新情况新问题很多。一是市场经济体制的完善和国民经济的持续快速发展，要求政府必须强化包括安全监管在内的社会管理职能；二是随着全面建设小康社会的历史进程，人们的生活质量不断提高，人的生命价值更加受到重视；三是我国经济成份多元化的格局，使监管对象发生很大变化，需要在监管方式、监管手段上进行创新；四是随着安全监管体制改革的不断深化，需要进一步转变职能，理顺方方面面的关系，建立新的工作机制；五是在市场经济条件下，要求我们改变传统的监管方式，综合运用法律、经济、行政、教育等手段来抓好安全生产工作；六是我国加入世贸组织后，安全生产处在更开放的国际环境下，在与国际社会接轨、接受国际组织和外部舆论监督等方面，也需要认真对待。

　　针对新形势下安全工作面临的新情况、新问题，必须以“三个代表”重要思想为指导，在总结实践经验的基础上，与时俱进，实现安全生产的“五个创新”。一要推进安全生产理论创新，用不断发展的理论指导实践；二要推进安全监管体制和机制创新，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局；三要推进安全监管手段创新。适应监管环境的新变化，针对不同的监管对象，探索和采取更加行之有效的监管手段；四要推进安全生产科技创新。采用新的科学技术，提升安全管理水平和防范事故的能力；五要推进安全文化创新。营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，面向基层、面对职工群众，搞好安全文化建设。

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，必须依靠科技进步，提高生产力发展水平

　　生产力水平不均衡，生产方式落后，是造成我国目前安全生产形势严峻的根本原因。要改变这种状况，必须坚持发展这个第一要务，树立科学的发展观，大力推动安全科技创新，依靠科技进步提升安全生产水平。

　　针对目前我国安全生产重点领域存在的突出矛盾和安全科技工作上的主要问题，要着力抓好“五项战略起步工程”，即煤矿瓦斯防治、运输车辆船舶安全监控系统、安全高科技产业发展、安全信息网络建设、安全专业人才培养。围绕“五项战略起步工程”，做好五项工作：一是抓紧研究制定安全生产科技发展规划，明确“十五”中后期和“十一五”期间安全生产科学技术发展的基本目标和重点任务，提出有效的政策措施；二是加强基础性研究。着眼于建立安全生产理论体系，加强安全基础理论的研究。针对重要工业领域中亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展重大安全课题的科研攻关；三是做好科技成果转化工作。引导鼓励企业采用安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料；四是加强安全技术培训，提高管理人员和从业人员的安全科技素质；五是继续通过深化安全专项整治、安全状况审核评估、实行生产安全许可等，淘汰落后的生产力。

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，必须加强安全文化建设，提高全民的安全文化素质

　　近两年全国开展的“安全生产月”、“安全生产万里行”以及安全社区建设等活动，已成为安全文化建设的有效载体，要作为“品牌工程”来抓，丰富形式，充实内容，扩大影响，增进实效。

　　《人民日报》 (2004年01月16日 第十四版)