金黔在线讯1月15日,我省首次采用BOT方式建设的城市基础设施环境改善项目————大方水厂,在离大方县城西南4公里的马厂坝举行开工典礼。

　　由美国汉氏技术有限公司投资的大方水厂,总投资额达1．6亿元,这是该公司在毕节地区一系列投资行为的开端。2003年6月,汉氏公司与毕节地区签订城市基础设施环境改善项目框架合同,合同涉及大方、织金、黔西等6个县城的供水、污水处理、垃圾处理,共有17个项目,总投资额超过13亿元。

　　这批项目,连同汉氏公司与贵阳市洽谈的其它项目在内,被称为贵州省城市环境改善项目。项目从谈判到实施,花了2年多时间,省建设厅也派出一位副厅长负责协调工作。省建设厅对该项目的评价是:这是我省在城市市政公用事业市场化方面的一个重大突破,它的实施将会给我省城市基础设施建设带来一种全新的理念。

　　据统计,我省城镇化水平已经从1997年底的18%提高到2003年底的26．1%,六年上升8个百分点。在城镇化进程的推进中,大部分城市基础设施建设相对滞后。城市建设需要大量的资金往上堆,以及先进的技术在后面支持。从2003年开始,国内许多省市纷纷宣布放开城市基础设施市场,欢迎民间资本和外资进入,我省加快市政公用事业改革和发展的措施也即将出台。

　　形成对比的是,毕节地区在西电东送工程的拉动下,许多昔日落后的小县城,正在变成一座座电力工业城市,城镇人口大量增加,市政公用事业开始显现潜力巨大的市场。以大方县为例,县城只有一个东郊水厂,设计供水能力为每天8000立方米,供水管网严重老化,而按国家有关标准规范计算,2005年大方县城常住和流动人口将超过11万人,日需水量为2．3万立方米。这种尖锐的供需矛盾,让汉氏公司能够在毕节地区“抢滩”成功。在开工仪式上,大方县政府负责人致辞说,这是大方的盛事,也是喜事。

　　BOT模式的大方水厂项目,完全由汉氏公司出资建设,日供水能力达到3．5万立方米,同时该公司还负责建设新的供水管网。项目建成后,该公司拥有20年的特许经营权。BOT方式对投资方的融资能力要求很高,其融资结构往往极端复杂。汉氏公司没有向外界详细介绍其资金来源,但是一些细节却显示了项目背后有浓厚的政府色彩。

　　按照汉氏公司的近期规划,在我省的投资将超过3亿美元,这是目前美国环保业对中国的最大投资项目。1月14日,美国商务部长驻中国特命代表布鲁斯·柏莱克曼和美国加州驻中国办事处主任凯瑟琳·雪芙勒一行,特意考察了汉氏公司在贵阳注册的项目公司————西部水务公司。1月15日,柏莱克曼在大方水厂开工仪式上致辞,代表美国商务部对该项目实施表示祝贺,并特别指出,在美国有很多企业正在关注这个项目。

　　另据记者了解,现在国内外的许多企业,正把目光盯着我省的市政公用事业项目,贵阳、遵义等地市政设施的转让和开发,早已进入谈判阶段。

　　BOT动作程序

　　BOT(Build—Operate—Transfer)即建设————经营————转让,指政府通过特许权协议等授予企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或者出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润。特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。BOT广泛应用于耗资巨大的基础设施建设领域,如英法海底隧道、香港东区港九海底隧道等工程。在我国,BOT主要用于境内建设项目在境外筹措资金。根据《境外进行项目融资管理暂行办法》的规定,项目融资是指以境内建设项目的名义在境外筹措外汇资金,并仅以项目自身预期收入和资产对外承担债务偿还责任的融资方式。它应具有以下性质:(1)债权人对于建设项目以外的资产和收入没有追索权;(2)境内机构不以建设项目以外的资产、收益和收入进行抵押、质押或偿债。

　　作者：陈翔编辑：