2004新政策大提醒(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月18日10:08 青岛新闻网-青岛日报

　　2004年，是我国加入 W TO的第3个年头。这一年， C EPA开始实施；小麦粉等5类食品开始执行QS认证制度；所有药品必须纳入国家药品标准管理；北京、昆明、厦门的银行业开始向外资开放，《外商投资电影院暂行规定》开始生效；金融机构贷款利率浮动空间进一步扩大。

　　紧随而来的是：《境外卫星电视频道管理办法》实施；广东省居民于5月1日可凭个人证件办港澳游；外商独资和合资企业将可正式涉足国内出版物的批发领域；年底药品GMP、GSP认证的大限将至……

　　本栏根据《广州日报》等有关媒体报道，为读者一一梳理2004年将实行的新政策，希望读者在新的一年熟悉新政策，迎接新生活。

　　家电空调能效标志开始认证

　　今年我国将强制推行空调能效标志认证制度。

　　目前数值为2.6的合格空调能效比标准将得到修正、提高，新规定的空调能效标准在今年正式实施。

　　我国数字电视地面标准有望在今年正式出台。

　　我国数字电视地面标准在清华和上海交大的两套设计方案均落选后将有望在今年正式出台，数字电视将在统一的标准中获得长足的发展。

　　《家用和类似用途电器的杀菌消毒通则》预计在今年出台。

　　由国家标准化管理委员会联合相关机构制订的《家用和类似用途电器的杀菌消毒通则》已经拟就征求意见稿，对冰箱、冰柜、除湿机等家电的健康标准首次推出了相关的技术规范，预计在今年出台。

　　《健康空调国家标准》将会在今年春季推出。

　　从健康家电国家标准中独立出来的《健康空调国家标准》目前也正在制定当中。

　　不过有关人士介绍，即使这些国标出台可能也无法短时间内产生较好效果，因为根据WTO的有关要求，成员国内产品的销售要实施强制性标准，必须有3个月的公示期，在无异议后方可开始正式实施。而在标准出台后，还将至少有8个月时间的过渡期，在这8个月内未达到标准要求的产品仍可继续销售。照此推算，新国标距其强制性法律效力的实施还有将近一年的时间。

　　美国商务部去年初裁认定来自中国的彩电倾销幅度达到了27.9％至45.9％。此次初裁结果公布后，该案将再度转由美国国际贸委会于今年进行产业损害的最终裁决，如果结果仍是肯定的，在今后五年内，美国进口中国彩电的税率将至少提至10％以上。

　　电信服务业外资股比提高

　　根据《信息技术协定》的规定，2004年中国信息产品平均关税水平将降低到约0.4％。

　　可以说，大部分的信息产品都将实现“零关税”。

　　电信服务方面，2004年中国需要履行的加入世贸组织的承诺主要集中在移动语音和数据服务上。

　　具体来说，2004年中国将把提供模拟／数字／蜂窝服务和个人通讯服务的外国服务提供者的股权比例提高到49％，但仍然保留地域限制；对于移动语音和数据服务中的国内业务和国际业务，2004年中国将允许外国服务提供者在上海、广州和北京设立合资企业，没有数量限制，在上海、广州和北京本地或之间提供服务，外资股权比例不得超过25％。

　　2004年6月1日是中国无线局域网标准施行的最后期限，到时所有新推出的无线产品都将可以互联互通。

　　此前无线网络多种技术体制共存，限制了各种无线设备之间的联通。中国网络互联互通技术标准工作组已于去年底成立，新的互联互通网间结算标准有望在今年出台。

　　今年底发放3 G牌照的预测让电信和网通翘首以待，3 G的商用也有望在今年启动，但一切也还要看最终的测试结果。

　　全国固定网和移动网的短消息互通最早有望在今年3月实现。

　　届时，包括“小灵通”在内的固定电话与手机之间将可互发短信。小灵通这个在夹缝中成长的婴儿今年将会有更多的发展空间。小灵通生产厂商表示，能在小灵通和GSM两种制式中切换的双模手机将在今年商用。

　　另一种可在 G SM和CDMA两种网络中切换的双模手机也有望在今年商用。

　　银行

　　开放北京昆明厦门

　　根据加入世贸组织承诺，中国将逐步开放外资银行经营人民币业务的范围：在加入后3年内，开放昆明、珠海、北京、厦门；加入后4年内，开放汕头、宁波、沈阳、西安；加入后5年内，取消所有地域限制。

　　由于珠海已经提前实现了开放，因此预计今年昆明、北京、厦门等城市将进一步向外资银行开放。

　　自2004年1月1日起，黄金及其制品的加工贸易进出口，中国人民银行不再审批，海关不再凭中国人民银行的批件验放。

　　但其中不能复出口的黄金及其制品经批准内销的，按一般贸易进口管理，仍由中国人民银行审批，海关凭人民银行的批件并按内销有关规定办理核销手续。

　　这一政策将有效推动我国黄金业进一步与国际接轨，为国内居民提供更加优质的黄金饰品的同时，也将使我国黄金企业昂首走出国门。

　　从2004年1月1日起，金融机构贷款利率浮动区间将进一步扩大。

　　在中国人民银行制定的贷款基准利率基础上，商业银行、城市信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的1.7倍，农村信用社贷款利率的浮动区间上限扩大到贷款基准利率的2倍，金融机构贷款利率的浮动区间下限保持为贷款基准利率的0.9倍不变。

　　金融机构将不再根据企业的性质和规模厘定利率，将进一步为解决中小企业融资难问题打破瓶颈。

　　《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》自2004年2月1日起施行，《不宜流通人民币挑剔标准》亦将于同日起实施。

　　按照有关规定，金融机构将不得拒兑残币污币。这两个规定的实施，将有助于维护和提高人民币信誉。

　　银行业监管法和修改后的商业银行法、人民银行法将于2004年2月1日正式实施。三大银行法的正式实施，完成了银行业的法律体系的搭建。

　　保险

　　更多险种可供选择

　　保监会多部法规将出台：《保险公司管理规定》、《外资保险公司管理条例》（细则）、《外资保险机构驻华代表机构管理办法》、《保险保障基金管理办法》等目前正在修改和讨论中的法规，2004年将陆续出台。

　　团体健康险可能提前开放：

　　根据 W TO承诺，中国加入WTO后三年内，允许外国寿险公司向中国公民和外国公民提供健康险、团体险和养老金／年金险服务，但业内人士预测，中国可能将于2004年提前向外资开放团体健康险等业务领域。

　　可以预见，2004年我国的保险产品在种类和质量上将会有更大的发展，多个新型健康险产品将在2004年进入市场。

　　外资非寿险公司可以设立独资子公司：

　　根据WTO承诺，2004年，外国非寿险公司将可以向中国和外国客户提供全面的非寿险服务。同时，外国非寿险公司可以设立独资子公司，即没有了企业设立形式的限制。

　　中国非寿险业务领域的竞争无疑将更加激烈。面对日趋激烈的竞争，中、外资保险公司必将加速业务结构的调整和新产品的开发，更多的财产险、车险、意外险品种将供消费者选择。

　　证券

　　实施上市保荐制度

　　2003年12月24日，中国证监会新一届发审委25名委员闪亮登场。IPO新政也就此确立。这标志着2004年的股票发行工作开始进入一个公开、透明、公平的通道中运行。

　　在过去，发审委委员身份保密等制度使发审委工作缺乏相应的透明度，出现了中介机构利用信息不对称，唆使发行人对委员“公关”等有损发审委形象的行为，干扰了发审委正常的工作秩序。

　　证监会现在对发审委制度采取的改革，将有效地建立健全市场约束机制，有利于我国证券市场健康运行。

　　中国证监会《证券发行上市保荐制度暂行办法》（以下简称《办法》），拟于2004年2月1日起正式施行。

　　实施证券发行上市保荐制度是中国证监会深化发行制度改革的又一重大举措。这项制度的推行必将对提高上市公司质量和促进证券市场健康发展产生积极作用。

　　尤其令人关注的是，保荐制度中引进了持续信用监管和“冷淡对待”的监管措施。《办法》规定，除对保荐机构和保荐代表人的违法违规行为进行行政处罚和依法追究法律责任外，还将对违反《办法》相关规定的保荐机构和保荐代表人采取“冷淡对待”的具体监管措施，即根据情节轻重，在一定时间内不受理或不再受理其提出的推荐发行上市申请，严重的还要取消其从事保荐业务的资格。

　　《办法》还规定对有关机构和个人的不良信用表现记录在案并予以公布。

　　原定在2003年最后一次人大会议———十届全国人大常委会第六次会议上审议的《证券法》修正案草案有可能推迟。

　　据悉，这主要是由于《证券法》与《公司法》某些条款存有冲突，协调两法的修改步伐非常重要。因此，两法修订工作将同步进行，而这势必使《证券法?沸拚覆莅傅纳笠榻萄雍蟆?

　　有专家预测，《证券法》修订草案下一步正式提交全国人大常委会会议审议的时间，至少要等到今年全国“两会”召开之后，即要到2004年4月以后。（本报记者综合整理）

　　旅游CEPA元旦起实施

　　2004年是中国加入 W TO的第三个年头，也是中国全面履行承诺的第三个年头，各种政策将让旅游业变得更开放，也更有活力。

　　2004年1月1日，CEPA开始实施。

　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）开始实施，内地的旅游业将进一步向香港开放，这将会大大加强粤港澳三地之间旅游企业之间的合作。

　　2004年1月1日，将全面实行粤港双方互认驾驶证。

　　实施范围为小型汽车和摩托车驾驶证，这为广东居民自驾车旅游香港提供了便利。

　　2004年1月1日，中国民航及旅游行业的税收优惠政策将正式结束，从即日起，开始恢复非典之前的税收政策。

　　2004年1月1日，中国国家旅游局和 V ISA国际组织的合作伙伴协议正式实施。

　　双方将利用各自的资源优势，在全球范围内通力合作。

　　2004年1月1日，新加坡针对中国游客签证的新规定正式实施，中国公民前往新加坡的个人旅游签证可由旅行社代为办理。

　　2004年初，将正式实行商务部和旅游局合二为一的《中国酒店星级评定标准新规定》，该规定也将成为以后评定星级饭店和酒楼的规范性文件。

　　2004年初，国家旅游局将与欧盟签订 ADS（中国公民旅游目的地国）协定。

　　该协定的签订表明欧盟正式成为中国公民旅游目的地国，这对于国内出境游市场格局的变化将会带来非常深刻的影响。

　　2004年5月1日起，广东省居民均可凭个人证件办理港澳游。

　　个人港澳游将扩大到广东全省，香港、澳门的旅游收入将会在今年的第一个黄金周迎来大发展。

　　民航放宽市场准入条件

　　吸引私人投资进入民航业的相关法规的草拟工作已经完成，预计会在2004年第一季度内正式公布。

　　民航总局将放宽市场准入，允许投资者根据准入条件设立新的企业或参股现有企业，进入民航市场。这将为国内资本特别是民营资本投资民航业创造必要的法规环境。

　　民航业投资将由投资者自行决策。

　　民航总局局长杨元元日前发表言论称，除涉及民航整体布局的重大项目和政府投资项目由民航总局进行审批和决策外，其他项目改为备案制，由投资主体自行决策。

　　国际航线将建立进入与退出的评审机制，而不再由少数航空公司垄断经营。这将支持有能力的航空公司大力拓展国际航线市场。

　　机票价格将进一步走向市场化。

　　民航总局在稳定现行运价幅度管理政策的同时，将逐步放松运价管制。这将给航空公司以更多的定价自主权，给消费者带来更多实惠。

　　民航总局将通过试点和立法，调整大型机场起降时刻的管理办法。

　　这将促使航空公司在准点经营服务方面展开新的竞争。

　　民航总局将逐步放松国内航线经营权审批。

　　航空公司将拥有更大的航线经营空间。也将促使航空公司加大新航线的开拓力度。

　　《航油市场准入规则》和《供油设施建设规范》将于今年开始实施。

　　依照加入世贸组织的承诺，加入世贸组织后3年内允许外商从事成品油零售业务，5年内允许外商从事成品油批发业务。分销服务市场放开之后，少数航班密度大、加油量大的机场必然会受外资的“追捧”。

　　文化外资涉出版物批发

　　《外商投资电影院暂行规定》于2004年1月1日实施。

　　北京、上海、广州、成都、西安、武汉、南京等7大试点城市的中外合资电影院中，合营外方在注册资本中的投资比例突破此前49％的上限，最高可达75％。

　　同时，外商投资电影院门槛也大大降低，注册资本要不少于600万元，与原先相比下降了400万元。

　　CEPA于2004年1月1日实施。香港进入内地的电影将不占进口电影的份额，并且可以在内地投资经营影院业务，持股比例最高可达75％。

　　《广播电视广告播放管理暂行办法》于2004年1月1日起施行。

　　广播电台、电视台每套节目中每天播放公益广告的数量不得少于广告总播出量的3％，每套节目每天播放广播电视广告的比例不得超过总量的20％。

　　不得在6：30至7：30、11：30至12：30以及18：30至20：00之间人们用餐时播放容易引起受众反感的广告，如治疗痔疮、脚气等类药品及卫生巾等卫生用品的广告。

　　《境外卫星电视频道管理办法》于2004年1月10日起实施。

　　新的管理办法在对境外卫星电视落地的管理上显得更加详细，并增加了新的审批条件，取消了有关境外媒体实力的限制，此前规定须为当地前三名。

　　2004年12月1日起，外商独资和合资企业将可以正式涉足国内出版物的批发领域。

　　药品

　　药健字号保健品不准流通

　　GSP、GMP两大门槛的高筑，无疑将很多企业关在医药王国的大门之外。

　　已申报 G MP认证备案企业（或车间）应于2004年6月底前申请 G MP认证，且必须在2004年12月31日前通过药品GMP认证。

　　对2004年6月30日前未提出药品 G MP认证申请或者2004年12月底前未通过药品GMP认证的企业（或车间），终止其《药品生产许可证》，国家食品药品监督管理局将注销其相应的药品生产批准文号。

　　2004年年底前，所有的药品经营企业必须完成 G SP改造和GSP认证。

　　对那些不能按照规定期限实施 G SP改造、未通过 G SP认证的药品经营企业，取消其药品经营资格。

　　随着药品分类管理政策的分步实施，国家对各类药品的监管越来越严。2004年将是防止药物滥用，保证用药安全呼声最高的一年。

　　2004年1月1日起，麻醉药品、精神药品必须取得《进口药品注册证》（或《医药产品注册证》）和麻醉药品（或精神药品）《进口准许证》，方可办理进口备案和口岸检验。

　　与此同时，从2004年7月1日起，未列入非处方药药品目录的各种抗菌药物（包括抗生素和磺胺类、喹诺酮类、抗结核、抗真菌药物），在全国范围内所有零售药店必须凭执业医师处方才能销售。

　　从今年1月1日起，所有的药品必须纳入国家药品标准管理，药品统一使用“国药准字”的批准文号。

　　已纳入国家药品标准管理的原地方药品标准品种只能流通和使用到2003年12月31日。

　　从今年1月1日起，所有的“药健字”号保健品将不得在市面上流通，保健品只能是“食字号”和“国药准字”号。

　　保健品在去年划归药监局监管以后，今年起化妆品也将由食品药品监督管理部门来监管，由于监管部门发生变化，原来的批准文号也将发生变化。

　　根据加入WTO的承诺，2004年12月11日，我国将全面放开医药分销领域。业内人士预测，医药商业企业之间的竞争将更为激烈。

　　食品

　　没有“ Q S”标志者要退市

　　首批强制执行 Q S制度的5类食品，未加贴 Q S标志者，不得生产和销售。

　　2004年1月1日起，小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类被首批强制执行食品质量安全市场准入（QS）制度的食品，未加贴QS标志者，不得生产和销售。全国约4万家五类食品生产企业中，有约2.5万家因不符合条件在元旦要停产。

　　肉制品、调味品（糖和味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品、乳制品、饮料10类食品准入制度已于去年11月全面启动。

　　食品质量安全市场准入制度主要包括三项内容：一、实施食品生产许可证制度。凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工。二、对出厂产品实施强制检验。不合格的食品不得出厂销售。三、对检验合格的食品加贴市场准入标志，即“QS”标志，向社会作出“质量安全”承诺。

　　据悉，10类需实行 Q S认证的企业中，还有相当大的一部分还未取得 Q S认证。

　　《散装食品卫生管理规范》从2004年1月1日起开始实施。

　　所有超市、商场售卖的散装食品（不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、冻畜禽产品和水产品等）必须采用符合卫生标准要求的包装材料和容器进行密封包装，并在标签上标明食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、使用方法和包装规格，同时应附有检验合格证明。同时要求销售散装食品的营业员必须持有效健康证明，操作时必须戴口罩、手套和帽子。

　　按照 W TO协议，2004年1月1日，我国对进口葡萄酒的关税将由现在的65％下调到14％。

　　关税的下降，使得洋葡萄酒进入中国市场的阻力大减，将随之而消除，这给中国本不成熟的葡萄酒行业带来的冲击是全方位的。

　　汽车

　　进口小轿车关税下调

　　今年《汽车产业政策》有望正式出台。

　　据有关权威人士透露，新汽车产业政策的取向是推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效应，提高产业集中度，避免盲目投资和低水平重复建设，激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，健全汽车产业法制化管理体系，促进汽车产业与关联产业及社会环境协调发展，使我国在2010年成为世界主要汽车生产国。《缺陷汽车产品召回管理规定》已经讨论了一年多，迟迟没有出台的原因，可?茉谟诒；は颜吆推党Ъ抑淠岩郧蟮闷胶猓蛭湍壳肮谄灯笠档氖盗Γ挥屑讣矣心芰Τ械4蠊婺Ｕ倩氐姆延谩5?2004年总该出台了。

　　另外，已经讨论很久可能出台的还包括，《汽车消费政策》、《汽车产品三包规定》以及悄悄发给有限范围讨论的《汽车品牌专卖管理办法》。

　　进口小轿车关税小调

　　按照我国对WTO的承诺，今年1月1日起，3.0升以下小轿车关税由38.2％下降到34.2％，下降4个百分点；3.0升以上关税从43％下降到37.6％，下降5.4个百分点。